IN 128/2022 INSS：行政规则与程序

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IN 128/2022 INSS：行政规则与程序 第128/2022号规范性指令（Instrução Normativa 128/2022）于2022年9月生效时，将INSS（巴西国家社会保障局）的15项以上内部规范统一到了一起（INSS, Diário Oficial da União, 2022）。

第128/2022号规范性指令于2022年9月生效时，将INSS的15项以上内部规范统一到了一起（INSS, Diário Oficial da União, 2022）。它规定了INSS如何审查、核发和复查所有社会保障类及社会救助类待遇。说得实在一点，它就是工作人员在评估您申请时所依据的”操作手册”。如果您打算申请某项待遇，或者想对一份驳回决定提起申诉，弄懂这部规范会直接影响最终结果。

INSS的IN 128/2022是什么？

IN 128/2022是一部内部规章，确立了审查社会保障类及社会救助类待遇的技术标准。它于2022年9月28日公布，废止了自2015年起施行的第77/2015号指令（IN PRES/INSS 77/2015）（INSS, 2022）。其法律依据是第8.213/91号法律、第8.212/91号法律以及第3.048/99号法令。

这部指令整合了原本散落各处的规范，并吸收了被称为”养老金改革”的第103/2019号宪法修正案（Emenda Constitucional 103/2019）所带来的变化。在它出台之前，工作人员为作出一项决定往往要翻查几十份文件。如今，有了一份统一的参考文本。

可这件事对不在INSS工作的人来说又有什么要紧？因为IN 128恰恰明确规定了该机构可以要求提交哪些文件、必须遵守哪些期限、以及应当如何说明其决定的理由。当INSS驳回您的申请时，其所援引的依据通常就是这部指令中的条款。

IN 128/2022的主要规则有哪些？

根据第8.213/91号法律第41-A条，IN 128规定INSS审查一份申请并发放首笔款项的期限为45天（Planalto, 1991）。然而在现实中，根据INSS自己2024年的数据，多家分局的平均等待时间已超过90天。

待遇的申请与审查

参保人可以通过Meu INSS（应用程序或网站）提交申请，也可以到分局现场办理。在无法使用数字渠道的情况下，现场办理是有保障的。该规范要求INSS在向参保人索要文件之前，先查询CNIS（全国社会信息登记库）。

它规定了INSS如何审查、核发和复查所有社会保障类及社会救助类待遇。

这意味着，该机构不能在未核查自己数据库的情况下，就简单地以”缺少文件”为由驳回申请。您是否遇到过INSS索要本应已存在于其系统中的证明材料？有了IN 128，这种做法是可以提出质疑的。

缴费年限与等待期

这部指令对年限计算作出了明确规定。根据第8.213/91号法律第96条及规范各制度之间财务补偿的相关立法，它涉及凭CTPS（劳动与社会保障手册）认定劳动关系、确认个人及自愿缴费、将特殊工时折算为普通工时，以及各制度之间的互认计算。

实际上，INSS在年限计算上出错，是最常见的驳回原因之一。许多参保人有一些未在CNIS中显示的早年劳动关系，而IN 128正是为纠正这类缺漏而规定了数据更正的程序。

医学鉴定与劳动能力丧失评估

IN 128对劳动能力丧失的评估作出了规定，其标准以世界卫生组织（OMS）采用的CIF（国际功能分类）为基础。该规范确定了复评期限，并为临时性丧失劳动能力津贴（原疾病津贴）和永久性丧失劳动能力退休金设立了相应程序。

IN 128/2022中的申诉与复查如何运作？

待遇被驳回的参保人，可以根据第3.048/99号法令，自知悉决定之日起30天内向CRSS（社会保险申诉委员会）提起普通申诉（Planalto, 1999）。除申诉之外，还有其他可供选择的行政途径。

可选的途径有：了解更多关于农村劳动者遗属抚恤金：现行规则的内容。

• 普通申诉：期限为30天，由CRSS裁决。
• 复查申请：无固定期限，适用于出现新证据的情形。
• 行政证明程序：用于弥补文件缺失，或通过证人证明缴费年限。

STJ（高等法院）和STF（联邦最高法院）已明确确立：提起社会保障类诉讼无需先穷尽行政途径。即便如此，行政申诉仍可能是一种有策略意义的选择。如果驳回所依据的是文件上的错误，那么通过行政途径加以纠正，通常比打一场官司更省时、更省钱。

IN 128对参保人有哪些实际影响？

根据CNJ（全国司法委员会）的一项调查，社会保障类案件约占联邦特别法庭案件总量的25%（CNJ, Justiça em Números, 2024）。了解IN 128，或许能让您的案件不必成为这组统计数字的一分子，也能缩短从申请到核发待遇的时间。

实际上，熟悉这部规范的人能够做到：

• 在提交申请之前备齐正确的材料。
• 弄清工作人员在审查时将套用哪些标准。
• 识别驳回决定中可能存在的违法之处。
• 以技术依据为基础撰写行政申诉。
• 为医学鉴定做更充分的准备。

IN 128还保障了两项许多参保人并不知晓的权利：决定的说明理由义务（INSS必须解释为何驳回），以及就驳回决定获得当面通知的权利。当驳回决定未给出明确理由时，这本身就构成了申诉的理由。

您知道吗？IN 128的全文可在《联邦官方公报》（Diário Oficial da União）上查阅。能够查到原始文本，有助于核实INSS的决定是否遵循了正确的程序。

结语

IN 128/2022这部规范，把社会保障立法转化成了INSS内部一道道具体的程序。了解它并非只是律师的功课——任何打算申请或复查待遇的参保人，都能从中受益。

最值得关注的几点是：45天的审查期限、驳回须说明理由的义务、年限计算的规则，以及申诉的各条途径。如果INSS在未作充分说明理由的情况下驳回了您的申请，或者没有遵守期限，请寻求一位精通社会保障法的专业律师来评估您的案件。

常见问题

INSS的IN 128/2022是什么？

第128/2022号规范性指令是一部规范INSS行政程序的规则，适用于社会保障类及社会救助类待遇的核发、维持和复查。它取代了第77/2015号指令，并将有关文件、期限、鉴定及申请审查的各项规则整合进了一份统一的规范性文件。

IN 128/2022如何影响待遇申请？

该规范确定了每一类待遇可接受哪些文件、行政审查的期限、医学鉴定程序以及待遇累加的规则。了解IN 128/2022，参保人就能从一开始便提交完整的材料，从而减少补正要求、加快待遇的核发。

在哪里查阅IN 128/2022的全文？

第128/2022号规范性指令的全文可在《联邦官方公报》及INSS官方网站上查阅。这部规范篇幅浩繁，按主题编排的条款多达数百条。对于某项待遇的具体问题，一位社会保障法律师可以指出适用于具体案情的相关条文。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.