公务员试用期：考核、期限与辩护权

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新上任的公务员将进入为期三年的试用期，行政机关在此期间考察其是否胜任该职位。试用期绝不是可以随时解除任职关系的阶段，相反，它受到多重保障：必须依据客观标准进行考核，且未经保障质证与充分辩护的程序，不得将其免职。

什么是试用期，为什么要设置试用期

试用期是指公共行政机关对通过公开招考（concurso，即公务员公开选拔考试）录用的公务员进行考察的起始阶段，用以判断其是否具备正式履行该职位职责的条件。试用期自就职并实际履职时起算，从这一刻起，对公务员胜任能力的跟踪与评价便在期限内展开。

《联邦宪法》规定，取得职务保障（estabilidade）须满三年实际履职，并且以通过特别绩效考核为前提。正因如此，通说认为试用期与这三年期限相一致，而不再拘泥于某些法律条文中仍然提到的较短期限的字面表述。

有两个常被混淆的概念需要区分清楚。试用期，是考察公务员能否胜任该特定职位的期间。职务保障，则是公务员在试用期届满、且考核合格之后取得的宪法性保障。二者并不相同，只是在时间上前后相连。

在试用期内，公务员并不是处于不稳定状态的从业者。他占据该职位，完整行使职权，并领取相应报酬。不同之处在于，他尚未享有职务保障这一最高层级的保护，因此这一阶段的程序性保障就显得更加重要。

绩效考核如何进行：客观标准

试用期的绩效考核不能是直属上级的主观裁断。考核必须以事先确定、公务员知晓且可衡量的因素为依据。公务员身份法规通常会列明出勤、纪律、主动性、工作效率和责任心等要素。

这些因素都需要转化为可核查的具体参数。出勤以考勤记录来衡量，工作效率以目标和成果来衡量，纪律以对内部规章的遵守情况来检验。标准越具体，任意裁量的空间就越小，考核委员会得出的结论也就越正当。

按照宪法的规定，特别绩效考核应当由为此设立的委员会进行，而不是由某一位官员单独决定。这种合议机制使程序更为中立，也降低了出现个人报复，或考核受到与公务无关的利益影响的风险。

公务员有权在整个期间内了解自己是如何被考核的。定期考核、正式记录并告知当事人，能够让存在的不足被及时指出并得到纠正。如果直到最后才突然披露一个负面评价，整个程序都会因此站不住脚。

透明度同样保护行政机关。一个记录完备、标准清晰、材料一致的考核程序，能够在法律上支撑最终的决定，无论是确认其留任，还是因不胜任得到证明而予以解除。

试用期的绩效考核不能是直属上级的主观裁断。

防止任意免职的保障：质证与充分辩护

试用期公务员享有的核心保障，是不经正当程序不得被解除职务。联邦最高法院（STF）在第21号判例汇编（Súmula 21）中确立：处于试用期的公务员，未经调查程序，或未经法定的能力核查手续，不得被免职或开除。

这意味着，行政机关不能简单地通知公务员“你不适合这个职位”。必须启动正式程序，指出具体的不足，出示证据，并保障当事人有机会陈述意见、提交自己的证据。

宪法规定的质证与充分辩护原则，完全适用于这一阶段。公务员有权了解不利考核的理由，有权对此作出回应、提交文件，并对决定提出申诉。缺少其中任何一项，都会使解除职务的行为存在瑕疵。

基于负面考核的免职不同于纪律处分。尽管如此，由于它直接影响公务员能否继续任职，仍然需要经过专门的、说明理由的、并接受辩护检验的程序。所说明的理由必须真实、可核查，以考核标准为依据，而不能是笼统的套话。

如果行政机关违反上述要求，该行为无效。未经程序、没有客观标准或未给予辩护机会而被免职的公务员，可以请求撤销该解除决定并恢复职位，试用期也从被不当中断之处起重新计算。

操作步骤：试用期内公务员应当怎么做

最好的防御始于问题出现之前。公务员自就职之日起，就应当设法了解本单位关于绩效考核的内部规定。清楚考核哪些因素、考核的期限和频次，才能放心地掌握自己的处境。

建议留存一切能够证明自己良好履职的材料副本：考勤记录、表扬、工作成果、参与的项目以及进修课程。一旦出现与实际工作情况不符的不利考核，这些个人资料就可以作为反证。

收到定期考核结果时，公务员应当要求正式告知并取得文件副本。如果其中有负面评语，建议以书面形式提出意见，作出说明，并在适当的情况下请求更正或复核结果。沉默可能被解释为同意。

如果有迹象表明单位正在考虑不经程序就解除职务，应当同样以书面方式请求启动保障质证的正式程序。通过登记备案的方式提出申请，可以证明公务员曾寻求正当程序，而可能发生的草率免职是在其缺席的情况下强加的。

如果免职时没有遵守上述保障，公务员可以向上级机关提出行政申诉，同时或随后寻求司法救济。在此类案件中，保护令（mandado de segurança，一种针对违法行政行为的特别司法救济程序）是常用的手段，因为它可以依据已经形成的书证来讨论行为的合法性。

从试用期一开始就获得法律指导，会带来很大不同。细致的跟进可以避免错过期限，并确保每一次考核都得到妥善接收、回应和存档，从而在任职关系受到质疑时，建立起稳固的立场。

常见问题

处于试用期的公务员可以随时被免职吗？

不可以。试用期内的免职，取决于以客观标准为基础的绩效考核，以及保障质证与充分辩护的程序。行政机关必须指出具体的不足，并允许公务员陈述意见。没有经过这一程序的解除是无效的，可以被撤销，并恢复其职位。

试用期与职务保障有什么区别？

试用期是行政机关考察公务员是否胜任职位的三年期间。职务保障是这一期间届满后取得的保障，以通过特别绩效考核为条件。在试用期内，公务员尚不享有职务保障的完整保护，但已经享有针对任意解除的程序性保障。

如果绩效考核不公正，应该怎么办？

公务员应当要求对结果进行正式告知，并提交书面意见，附上说明以及证明其良好履职的证据。可以请求行政复核；如果在没有正当程序的情况下被解除职务，可以向上级机关申诉并寻求司法救济。从就职起就记录自己的工作，有助于加强辩护，也便于证明考核有误。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.