请愿权与获取公共信息：如何行使

本页为葡萄牙语原文的译文，仅供参考，内容涉及巴西法律。如有出入，以葡萄牙语版本为准。 阅读葡萄牙语原文

请愿权和获取公共信息的权利是宪法保障的权利，任何人都可以据此向公权力机关申请获取数据、对行政行为提出异议或提出各类申请，且无需缴纳任何费用。要让这些权利真正落到实处，必须满足形式要件，并通过正确的行政渠道提出申请，否则申请可能达不到预期的效果。

宪法依据与法律框架

1988年巴西联邦宪法第5条第XXXIV项规定，任何人都有权向公权力机关请愿，以维护自身权利，或针对违法行为和权力滥用提出主张，且无需缴纳任何费用。同条第XXXIII项保障公民有权在法律规定的期限内，从公共机关获取涉及个人、集体或公众利益的信息；不作为的公职人员须承担相应责任。

宪法之下的配套规范是第12.527/2011号法律，即《信息获取法》（LAI）。该法在联邦、州和市三个层级确立了行使信息权的程序、期限和救济层级。依照该法，各级政府有义务主动公开涉及公共利益的信息，也有义务受理任何自然人或法人提出的个人申请，且无需说明理由。

请愿权涵盖信息申请、投诉、检举、申诉以及行政复议等多种形式，可以向直接或间接行政系统中的任何机关或实体行使。它不同于向法院提起诉讼的程序性请求，仅在行政层面运作，而且在绝大多数情况下无需律师代理。

如何提出信息获取申请

在联邦层面，提出信息申请的官方渠道是公民信息服务电子系统（e-SIC），现已整合到Fala.BR平台。在州和市层面，各级政府均应设立现场的公民信息服务窗口，并在条件允许时提供线上渠道。任何人均可提出申请，无需说明目的或理由，只需表明申请人身份，并清楚描述所申请的内容即可。

答复期限为二十日，经机关作出正式说明后可再延长十日。所提供的信息应当通俗易懂，并采用申请人要求的格式；但若格式转换会造成不成比例的负担，则不在此限。如果该机关并不掌握相关信息，或信息由其他机构保管，就应当告知申请人哪个机关持有该信息，并在可能的情况下代为转交申请。

申请被全部或部分驳回的，申请人有权自获悉拒绝决定之日起十日内，向上一级主管机关提出第一审级的复议。LAI还规定了逐级递进的救济层级，在联邦层面最终由联邦总审计署（CGU）作为复核机关，有权责令提供被拒绝的信息。

在行政程序中行使请愿权

除获取信息外，请愿权还允许公民请求撤销或重新审查影响自身的行政行为、检举违规行为、提出建议，并对公职人员提出申诉。行使这一权利无需采用特定形式，除非相关机关的适用法规另有专门要求；可以当面提出，也可以书面或通过电子方式提出。

第9.784/1999号法律规范联邦行政程序，保障相对人有权知悉案件的办理进度、查阅案卷、提交证据、提出最终陈述意见，并获得说明理由的决定。请愿书应写明申请人身份，清楚陈述事实与请求，并提交给有权机关；若是对某一具体行政行为提出异议，则须注明该行为的编号和日期、异议的依据以及期望达到的结果。

对于依法正式提出的请愿，行政机关保持沉默并不等同于默示驳回：这属于违反职务义务的行为，公民可以就此立即寻求司法救济。

如果该机关在法定期限届满后仍然不作为，公民可以诉诸司法途径，迫使行政机关作出答复：存在明确且确定的权利时，可以提起mandado de segurança（权利保护令）；其他情形下，则可提起作为之诉。无论是纸质还是电子形式，文件的登记备案都能证明您及时行使了权利，并可在之后可能发生的诉讼中作为证据使用。

常见问题

提出信息获取申请或行政请愿，是否必须聘请律师？

原则上不必。请愿权是宪法保障的权利，任何人都可以行使，无需具备诉讼代理资格。通过e-SIC或现场SIC提出信息获取申请，同样无需律师代理。但在以下情形下，建议寻求法律协助：被拒绝的理由涉及复杂的法律问题；需要在更高层级的救济程序中对驳回决定提出异议；或者案件需要通过司法措施迫使行政机关履行职责。

如果公共机关未在法定期限内答复信息申请，应该怎么办？

二十日期限届满，既无答复，也没有附理由的延期通知的，申请人应向该机关的上一级主管机关提出复议，说明对方存在不作为的情况。若对方依然不作为，可向有权的复核机关提出申诉，例如联邦层面的CGU，或者州和市层面的各级监察专员办公室。如果在行政途径用尽之后，对方仍然保持沉默，则可依据联邦宪法第5条第LXIX项提起mandado de segurança（权利保护令），这是确保法定义务得到履行的适当手段。

公共行政机关可以拒绝提供哪些信息？

LAI以穷尽列举的方式规定了可以拒绝提供信息的保密情形，其中包括：经有权机关认定为绝密、机密或限制级的数据；公开后会侵犯第三人隐私或私生活的个人信息；以及可能危及人身安全或国家金融稳定的数据。拒绝提供必须说明理由，指明所依据的法定保密情形和限制期限；禁止笼统拒绝，也不得在缺乏明确规范依据的情况下拒绝。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.