行政法基本原则

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行政法的基本原则，是指导巴西公共行政全部活动的基石。对于任何希望了解自身权利、监督公权力行为的公民而言，理解这些基础原则都至关重要。本文将分析规范行政活动的主要宪法原则与宪法以下层级的原则。

什么是行政法基本原则

行政法基本原则如同支柱，支撑着与公共行政相关的整个法律体系。它们确立了必须遵守的强制性准则，所有公职人员、各级政府——联邦、州和市——都应当遵循。

行政法基本原则并非单纯的建议：它们是必须履行的规范，约束着国家的全部活动，并保护公民的权利。

与具有较强针对性的具体规则不同，原则具有宽泛的性质，可在具体情形中作为解释的标准。当一项行政行为违反某项原则时，它可能被司法机关或行政机关本身予以撤销。

1988年联邦宪法第37条明确确立了五项基本原则：合法性、无偏私性、道德性、公开性和效率性。这些被称为明示原则或明确原则。不过，学理和判例还承认其他同样重要的若干原则。

宪法明示原则（LIMPE）

首字母缩写LIMPE便于记忆宪法第37条的这五项原则。下面逐一加以分析。

合法性

合法性原则规定，公共行政只有在法律授权或要求时才能采取行动。与私人可以做一切法律未禁止之事不同，公职人员只能在法律规定的范围内行事。这一原则保护公民免受国家权力的滥用和专断之害。

无偏私性

无偏私性要求行政机关平等对待所有公民，不得偏袒或打压。行政行为应当追求公共利益，而非公职人员的个人利益。这一原则同样禁止官员借公共工程和公共服务进行个人宣传。

道德性

道德性原则要求公职人员秉持职业操守、廉洁和诚信行事。行为仅合法尚且不够，还必须符合社会所接受的道德标准。违反这一原则可能构成行政不廉，须承担第8.429/1992号法律规定的严厉处罚。

公开性

公开性要求行政机关对其行为、决定和合同保持透明。公民享有获取公共信息的权利，这一权利由《信息公开法》（第12.527/2011号法律）予以保障。除法律规定的保密情形外，任何行政行为都必须经过公布才能产生效力。

效率性

效率性原则由第19/1998号宪法修正案增补，要求行政机关以尽可能低的成本追求最佳成果。需要指出的是，这一原则涉及公共服务提供的质量、程序的迅捷以及现有资源的优化利用。

隐含原则与宪法以下层级的原则

除第37条明示的原则外，还有一些由学理和宪法以下层级的立法所承认的原则，尤其是规范联邦层面行政程序的第9.784/1999号法律。

公共利益至上

这一原则确立：当公共利益与私人利益发生冲突时，集体利益优先。它是征收和治安权等特权的依据。然而，这种至上并非绝对，仍须尊重公民的基本权利。

合理性与比例性

这些原则对行政裁量权起到限制作用。合理性要求行为符合常理以及规范的目的。比例性则要求所采用的手段与所欲达成的目的之间相称。例如，一项与违法行为不成比例的罚款，可能在司法上被撤销。

说理

说理原则要求公共行政管理者阐明其决定所依据的事实理由和法律理由。缺乏说理可能使行政行为归于无效。这一原则对于使行为能够接受社会和司法机关的监督至关重要。

法律安全

法律安全保障国家与公民之间关系的稳定。行政机关不得为损害私人而追溯性地改变已经确立的解释。这一原则在第9.784/1999号法律中有明确规定，保护行政相对人的合理信赖。

原则的实际适用

在日常生活中，行政法基本原则体现于诸多情形。以下分析若干相关示例：

在公务员招考中，无偏私性原则保证选拔完全以考生的才能为依据。在招标中，公开性确保充分竞争与监督。在公共机关为公民办理事务时，效率性要求迅捷和高质量。

当一名公职人员在录用中偏袒亲属时，便违反了无偏私性原则和道德性原则。当一个公共机关无正当法律理由拒绝提供文件查阅时，便违背了公开性原则。这些违反行为可以通过行政途径和司法途径提出质疑。

需要指出的是，任何发现违反行政原则情形的人，都可以向检察院、审计法院或司法机关申诉，以求纠正违法行为。建议咨询专业律师，以便评估每个案件的最佳策略。

违反原则的后果

不遵守行政原则可能给公职人员和行政机关带来严重后果。在主要处罚中，值得强调以下几点：

行政行为无效，且具有追溯效力，恢复到原先状态。公职人员因行政不廉而承担责任，可能导致丧失公职、暂停政治权利以及向国库赔偿。国家的民事责任，国家可能被判决向受损害的私人赔偿。

《行政不廉法》（第8.429/1992号法律），经第14.230/2021号法律更新，界定了违反行政原则的行为类型，并确立了适用的处罚。司法机关一直严格致力于保护这些原则，并形成了强化公共行政监督的判例。

对于希望深入了解行政法各领域的人，建议关注高等法院的判决，它们时常在具体案件中分析这些原则的适用。

常见问题

行政法的五项宪法原则是哪些？

联邦宪法第37条明示的五项原则是：合法性、无偏私性、道德性、公开性和效率性，以首字母缩写LIMPE著称。它们约束着各级政府中直接和间接的全部公共行政。

当公职人员违反行政原则时会发生什么？

违反行为可能导致撤销行政行为、因行政不廉而承担责任（处罚包括丧失职务、暂停政治权利和罚款），以及国家承担民事责任并负有赔偿受损害者的义务。

公民如何监督行政原则的履行？

公民可以运用请愿权、《信息公开法》、向检察院和审计法院举报，以及诸如民众诉讼和安全令状之类的司法诉讼。律师的指导有助于为每种情形确定最合适的手段。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.