何时可以起诉INSS：适用情形与所需文件

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当参保人的福利被不当拒绝、审理期限超过法定期限，或福利金额计算有误时，可以向INSS (巴西国家社会保障局) 提起诉讼。

哪些情形下可以起诉INSS

当INSS拒绝向参保人发放其依法有权享有的社会保障福利、福利金额的计算存在错误，或者该机构未遵守审理申请的法定期限时，诉诸司法就是可行的途径。促使参保人求助联邦法院的最常见情形包括：

• 因缴费年限未获认定而被拒绝发放养老金
• 经不利的医学鉴定后，疾病津贴或因残疾退休金的申请被驳回
• 未经适当的再次鉴定，丧失劳动能力类福利被不当终止
• 特殊工时（有害健康或危险工作）未获认定
• 福利金额计算有误（RMI，即初始月福利金）
• 行政申请的审理明显拖延（超过45天）
• 能证明亲属关系的受抚养人被拒绝发放遗属抚恤金
• 符合条件的残疾人或老年人未获发放BPC/LOAS (持续给付福利/社会救助组织法)

提起诉讼的条件

联邦最高法院 (STF) 在具有普遍影响的第350号议题（Tema 350）中裁定，事先提出行政申请是提起社会保障诉讼的前提条件。这意味着，参保人应当先向INSS申请福利并等待答复。无需用尽所有行政救济手段，只要初次申请被拒绝，或者在45天的法定期限内未获答复即可。

在起诉INSS之前，参保人应当已提出行政申请并被拒绝或未获答复，以此证明具有通过司法途径起诉的诉的利益。

根据第13.846/2019号法律和第10.410/2020号法令，INSS审理申请的期限为45天。若超过该期限仍未作出决定，参保人即可就迟延审理提起诉讼，或提出保护令（mandado de segurança，一种保护合法权利的特别程序）。要进一步了解这一机制，请参阅本所的文章：针对INSS迟延审理的保护令。

追讨欠付款项的诉讼时效为五年，自福利本应发放之日起算。不过，福利权利本身（fundo de direito，即权利本体）不适用时效，也就是说，参保人可以随时申请发放福利，只是丧失五年以前已到期的各期款项。

起诉所需的文件

起诉INSS所需的基本材料包括：驳回通知书或载明登记日期的行政申请凭证、身份证件（RG、CPF）、CTPS (劳动与社会保障手册)、CNIS (国家社会信息库) 摘要（可在Meu INSS (我的INSS) 中获取）、最新的医学诊断书和检查报告（适用于丧失劳动能力类福利）、所有雇主出具的PPP（适用于特殊退休金）、死亡证明及受抚养关系证明文件（适用于遗属抚恤金），以及个体经营者的缴费凭证。

在联邦特别法庭（Juizados Especiais Federais）中，标的不超过60个最低工资的案件可以不委托律师而自行起诉。然而，社会保障法较为复杂，建议由专业律师提供协助，律师能够确定最佳的诉讼策略、收集恰当的证据，并准确计算每个案件中应得的款项。

针对INSS的诉讼如何进行

社会保障诉讼在联邦法院审理。多数案件由联邦特别法庭（标的不超过60个最低工资）审理，标的更高的则由联邦法院审理。特别法庭的程序更为快捷，可能的话，调解、取证和判决的庭审在一次开庭中完成。有管辖权的法院为参保人住所地法院。

如果请求涉及丧失劳动能力类福利，法官将指定独立专业人员进行司法医学鉴定，其鉴定报告是此类诉讼中最主要的证据。在请求认定特殊工时的诉讼中，可以对工作环境进行技术鉴定，或者以PPP和LTCAT等文件作为接触有害因素的证据。

对参保人有利的判决会责令开始发放福利并支付欠付款项，通常对不超过60个最低工资的金额采用小额给付令（RPV），超过的则适用司法欠款清偿令（precatório）。RPV的支付期限为签发后最长60天，而precatório则按时间顺序排队支付。

常见问题

针对INSS的诉讼要多长时间？

在联邦特别法庭，从起诉到判决的平均期限为6至18个月。在联邦法院，期限可能为1至3年。向联邦区域法院（Tribunal Regional Federal）提起上诉，可能再增加1至2年。预先给付裁定（tutela antecipada）可以保证参保人在诉讼期间领取福利，缓解等待之苦。

起诉INSS需要参保人承担费用吗？

在联邦特别法庭无需缴纳诉讼费，也不强制委托律师。不过，大多数社会保障律师按胜诉比例收费（按所收到欠付款项的一定百分比计算），参保人无需先行支付费用。如果诉讼请求被驳回，在特别法庭一审中不会被判令支付律师费。

可以因精神损害起诉INSS吗？

可以，但限于特殊情形。当INSS存在明显滥用权力或恶意时，判例承认精神损害赔偿，例如：不当终止已证实患有严重疾病的参保人的福利；过度且无正当理由的拖延，造成了可证明的痛苦；或者在极端社会弱势的情况下拒绝发放福利，导致参保人及其家庭遭受实际的困苦。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.