国家民事责任：《联邦宪法》第37条第6款

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根据《联邦宪法》第37条第6款，国家对其公职人员给第三人造成的损害承担无过错责任。了解这一责任如何运作，以及如何寻求赔偿。

国家民事责任的宪法依据

在巴西法律体系中，国家民事责任的主要依据是1988年《联邦宪法》第37条第6款。该条规定，公法人以及提供公共服务的私法人，对其工作人员以该身份给第三人造成的损害承担赔偿责任；若责任人存在故意或过失，则保留向其追偿的权利。

巴西采用的是以行政风险为基础的无过错责任理论。这意味着，受害人无需证明公职人员存在过失或故意，即可获得赔偿。只需证明国家工作人员的行为、自己所受的损害，以及二者之间的因果关系即可。宪法作出这样的选择，目的在于保护在国家面前处于弱势地位的公民。

无过错责任适用于直接和间接公共行政的所有主体，包括联邦、州、市、联邦区、自治机构、公共基金会，以及提供公共服务的国有企业和混合经济公司。公共服务的特许经营者和许可经营者同样适用这一制度。

追责的构成要件与免责事由

构成国家民事责任须具备三个要素：公职人员以该身份实施的行为、私人遭受的物质损害或精神损害，以及行为与损害之间的因果关系。缺少其中任何一个要素，赔偿义务即告排除。

公职人员的概念十分宽泛，涵盖所有履行公共职能的人，即使是临时履职或无报酬也不例外。正式编制人员、受委任人员、临时人员、公共雇员、立法机关和司法机关的成员、警察、消防员，乃至选举中的投票站工作人员，在追究国家责任时都被视为公职人员。

行政风险理论所承认的免责事由包括：受害人的唯一过错、意外事件、不可抗力以及第三人行为。在这些情形下，国家行为与损害之间的因果关系中断，赔偿义务随之排除。如果受害人也有过错，国家的责任则按比例减轻。

宪法作出这样的选择，目的在于保护在国家面前处于弱势地位的公民。

最高联邦法院（STF）的判例已确立这样的见解：国家不作为的情形适用过错责任，须证明存在疏忽、轻率或欠缺专业能力所致的过错。不过，这一立场并非没有分歧，学界有观点，也有裁判认为，当国家负有明确的法定作为义务时，不作为的情形同样适用无过错责任。

国家责任的实际案例

公务车辆造成的事故、公立医院的医疗差错、公共工程引起的损害、非法拘留以及在国家羁押期间死亡，都是因作为而产生责任的典型例子。在这些案件中，无过错责任完全适用，受到损害的私人可以请求物质损害和精神损害赔偿。

不作为责任表现为以下情形：因公共道路缺乏维护而引发事故，高风险地区缺乏适当的治安巡逻，未修建防护工程导致山体滑坡，以及对危险活动监管不力。在这些情形下，私人须证明国家有作为义务却没有作为，且这种不作为对损害的发生起了作用。

在国家未能履行羁押职责的不作为与私人所受损害之间存在直接因果关系时，在逃囚犯造成的损害同样会产生国家责任。STF在RE 580.252案中，认定国家应就监狱设施中有辱人格的条件所造成的精神损害承担责任。

国家对立法行为和司法行为的责任虽然较为有限，但在特定情形下同样得到承认。就立法行为而言，当一部后来被宣告违宪的法律给私人造成损害时，可能产生责任。就司法行为而言，《宪法》第5条第LXXV项规定，因司法错误被定罪的人可获得赔偿。

如何向国家请求赔偿

赔偿之诉应当直接向负有责任的公共主体提起，而不是向造成损害的公职人员提起。STF在RE 1.027.633案中确立了这样的见解：受害人不得直接起诉公职人员，只能以公法人为唯一被告。若能证明存在故意或过失，该公职人员将在国家自行提起的追偿之诉中承担责任。

根据第20.910/1932号法令，针对国家的民事赔偿之诉的时效期间为五年。该期间自私人知悉损害及其行为人之日起算。对于持续性损害，时效每日重新起算。

起诉状应当包含对事实的详细描述，说明能够证明国家行为、损害及因果关系的证据，并提出赔偿请求，其中须对物质损害作出量化，并说明确定精神损害赔偿数额的参考标准。报案记录、医疗鉴定报告、照片和证人证言等材料，会使赔偿主张更有分量。

建议受到损害的私人在损害事件发生后尽快寻求专业法律指导，这既有利于保全证据，也有助于遵守法定期限。由具有国家民事责任领域经验的律师代理，对胜诉具有决定性作用。

常见问题

市政府需要为道路坑洞引发的事故负责吗？

市政府可能要为道路上的坑洞和路面缺陷引发的事故承担责任，因为它负有使道路保持适宜通行状态的法定义务。这属于不作为责任，私人须证明自己所受的损害，以及该损害与道路缺乏养护之间的关联。现场照片、报案记录和车辆损坏鉴定报告是关键证据。

国家会为公立医院的医疗差错进行赔偿吗？

国家对公立医院发生的医疗差错承担无过错责任，因为医生是以公职人员的身份行事。患者须证明自己所受的损害，以及该损害与医疗行为之间的因果关系。鉴定报告和病历是必不可少的证据。赔偿范围可以包括物质损害（例如治疗费用），以及因所受痛苦而产生的精神损害。

针对国家的赔偿诉讼要多长时间？

审理时间取决于案件的复杂程度、取证的需要，以及有管辖权的法院受理案件的数量。平均而言，针对国家的赔偿诉讼从起诉到一审判决需要两年至五年。上诉可能延长这一期限。如果获得预先保护措施（tutela antecipada，即在判决前先行给予的临时救济），私人可以在诉讼进行期间先获得临时性的赔偿。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.