撤销退休与重新退休:巴西联邦最高法院裁决之后,还有哪些可能
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巴西联邦最高法院(STF)已经否定了在一般社会保障制度(RGPS)下进行“撤销退休”(desaposentação)的可能性,但这一话题重新回到社会保障讨论的中心,原因在于许多退休人员继续工作并缴纳社保费。问题很直接:退休后仍继续缴费的人,是否有权重新计算待遇,把这些缴费计入其中?最高法院的回答是否定的,而了解这一禁止的依据,有助于仍在工作的人做好规划。
最高法院对“撤销退休”作出了怎样的裁决
Desaposentação(撤销退休)是指放弃已经获批的退休金,以换取一项新的、通常更有利的待遇,其计算会利用首次获批之后所缴纳的社保费。对于重返职场并继续向制度缴费的人来说,这一主张向来很有吸引力,因为这些缴费在实际中并不会直接影响每月领取的金额。
在第503号主题(Tema 503,第661.256号特别上诉)的审理中,最高法院确立了:只有法律才能设立社会保障待遇和福利;在法律没有明确规定撤销退休权利的情况下,司法机关不能承认这一制度。最高法院认定禁止重新计算的规则符合宪法,从而终结了在全国数以千计案件中悬而未决的争议。
该裁决具有约束力,这意味着各级法院和一审法官都应遵循。针对该判决提出的澄清异议(embargos de declaração)已被驳回,进一步确立了这样的见解:为提高收入而放弃待遇的做法,在现行法律秩序中没有依据。2019年的社会保障改革对退休后缴费的利用采取了限制性的处理方式,进一步强化了这一局面。
为什么不能为纳入退休后的缴费而申请复核
这一禁止的核心在于制度的筹资逻辑。退休金是依据截至获批之日已有的缴费记录来计算的。再次从事有偿工作的人在这一节点之后缴纳的费用,属于制度互助性筹资的一部分,但其本身并不产生获得新的个人待遇的权利。
社会保障法律本身规定,继续工作或重返工作岗位、属于强制性参保人的退休人员,不会因这项工作而享有任何待遇,家庭津贴(salário-família)和职业康复除外。最高法院已明确宣告这一法律规定符合宪法,因此,任何试图把新的缴费加入旧待遇计算中的复核申请,都失去了依据。
需要把撤销退休与其他正当的复核区分开来。获批时的计算错误、退休之前已经存在但未被计入的期间、未获认定的特殊工作(atividade especial),或者指数适用有误,仍然可以得到更正。最高法院所否定的,具体而言是利用退休之后的缴费来提高每月收入。
还有一种相近的情形,即所谓“重新退休”(reaposentação),参保人想要撤销现有的退休金,并依据另一套规则重新申请。这一话题的基础与前者相同,在判例上也遇到同样的阻力,尽管针对特定情形的个别讨论仍会出现在一些个案中。
该裁决具有约束力,这意味着各级法院和一审法官都应遵循。
对于重新工作的人,有哪些规划上的替代方案
既然无法撤销退休,规划在获批之前就起着决定性作用。对于尚未退休、打算继续工作的人来说,最好的策略通常是谨慎地确定申请的时间,比较不同情形下的收入,并核实是否值得推迟申请,以便适用更有利的过渡规则,或者获得能够提高初始金额的额外时间。
对于已经退休并重新工作的人,分析的重点就有所不同。既然重新计算已被禁止,就应当评估在获批之前的期间是否还有正当的复核事项尚未处理,核查待遇获批之日所适用规则是否正确,并整理好缴费文件,以备日后进行不依赖新缴费的行政程序之用。
退休后缴纳的费用支撑着制度运转,但不会为重新工作的人重新计算待遇。
退休后的缴费还会产生一些常被忽视的效果。继续就业的退休人员所缴纳的费用,依然保障其劳动权利,并保持其与制度之间的联系,同时在满足条件时,还能保留家庭津贴等项目的保障。现行最低工资和社会保障上限,仍然是这些项目以及缴费限额的参照标准。
另一条规划路径是在两者之间作出选择:一是在以劳动关系从事工作时继续作为强制性参保人,二是考虑合法的收入安排方式。每种情形都需要个别分析,因为仓促的决定可能会损害受抚养人未来的待遇,甚至影响已获批待遇的稳定性。
对现有待遇的影响与实务注意事项
继续缴费的退休人员,不会仅仅因为工作而面临失去待遇的风险。一般而言,按缴费年限退休金(aposentadoria por tempo de contribuição)和按年龄退休金(aposentadoria por idade)与有偿工作是相容的,重返职场也不会中止发放。限制仅仅在于不能利用这些缴费来提高收入。
有些待遇遵循不同的逻辑。某些因丧失劳动能力而领取的退休金,以及特定的社会救助待遇,与从事有偿工作不相容,重返工作可能导致待遇终止。因此,在接受新工作之前,参保人应当准确识别自己所领取的待遇种类,避免无意中失去这项待遇。
在实务上,建议收集完整的缴费记录,核对已登记的劳动关系,保存缴费凭证,并关注每月收入的变化。这样做,既有助于找出针对此前期间可以提出的复核,也能在可能发生的行政争议中保护参保人。事先的专业指导可以降低提出不可行申请的风险,把精力引向真正能产生结果的措施。
最高法院确立的现状并不意味着没有解决办法,而是重心发生了转移:收益不再来自事后的重新计算,而是取决于在恰当的时间作出有充分依据的选择。理解这一区别,可以避免落空的期待,也让每位参保人能够结合自己的缴费情况和人生规划作出决定。
常见问题
退休后继续工作的人可以重新计算待遇吗?
不可以。巴西联邦最高法院否定了撤销退休,并认定禁止将退休后的缴费用于提高每月收入的规则符合宪法。获批之后缴纳的费用属于制度筹资的一部分,但不产生对已获批待遇重新计算的权利。
对于重新工作的人,还有哪些复核是可能的?
有,前提是不依赖退休之后的缴费。获批时的计算错误、此前未被计入的期间、未获认定的特殊工作,以及指数适用有误,仍然可以得到更正。这些复核针对的是截至退休之日的期间,与已被明确禁止的撤销退休不能混为一谈。
重新工作的退休人员有失去待遇的风险吗?
一般而言,按缴费年限退休金和按年龄退休金与有偿工作相容,重返工作不会中止发放。而对于与从事工作不相容的待遇,情况则有所不同,例如某些因丧失劳动能力而领取的退休金和社会救助待遇,重返工作可能导致其终止。在从事新工作之前,务必先弄清楚待遇的种类。
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