巴西《互联网民事框架法》：用户的权利与保障

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第12.965/2014号法律确立了巴西互联网使用的原则、保障与义务。《互联网民事框架法》(Marco Civil da Internet)被誉为”互联网宪法”，既保护用户隐私，保障网络中立，又明确了网络服务提供者的责任。

什么是《互联网民事框架法》？

《互联网民事框架法》(第12.965/2014号法律)是巴西规范互联网使用的主要法律，其中的《民事框架法》常被称作”互联网宪法”。该法为用户、服务提供者和公权力机关分别确立了原则、保障、权利与义务。

这部法律在全球范围内开创了先例，对网络中立、网络隐私和服务提供者的责任等议题作出了全面规定，成为其他国家制定类似立法时的参考。

《互联网民事框架法》的基本原则

第12.965/2014号法律第3条规定了指导巴西互联网使用的各项原则：

• 保障言论自由，依照《联邦宪法》的规定
• 保护隐私、个人数据和访问记录
• 维护网络中立，对数据包一视同仁
• 维护网络的稳定性与功能性
• 按各主体的活动追究其责任

网络中立的实际含义

第9条规定了网络中立：互联网服务提供者必须平等对待网络中传输的所有数据，不得因内容、来源、目的地或服务的不同而区别对待。在实践中，这意味着您的运营商不能，比如，降低访问某些网站或应用程序的速度。

只有在为妥善提供服务所必不可少的技术要求，或者为优先保障紧急服务时，才允许例外，具体依照第8.771/2016号法令的规定执行。

在实践中，这意味着您的运营商不能，比如，降低访问某些网站或应用程序的速度。

数据保护与访问记录

早在LGPD(第13.709/2018号法律，即巴西《通用数据保护法》)出台之前，《互联网民事框架法》就已经对互联网上的数据保护作出了重要规定。第7条向用户保障：

• 私生活与隐私不受侵犯
• 互联网通信流量的不可侵犯性与保密性
• 未经同意，不得向第三方提供个人数据
• 获得有关数据收集、使用和处理的清晰信息
• 服务关系终止后，个人数据被彻底删除

连接记录与访问记录的保存

《互联网民事框架法》对记录的保存期限作出了强制性规定。连接服务提供者必须在安全的环境中，以保密方式保存连接记录(IP地址、日期和时间)，期限为1年(第13条)。应用服务提供者则须保存访问记录，期限为6个月(第15条)。

这些记录只有凭法院命令才能提供，这对防止权力滥用是一项重要保护。

服务提供者的责任

《互联网民事框架法》中争议最大的内容之一，是服务提供者对第三方生成内容的责任制度。第19条规定，对于第三方生成的内容所造成的损害，应用服务提供者只有在收到具体的法院命令后，仍未采取措施使被认定为侵权的内容无法访问时，才须承担民事责任。

例外情形见于第21条，涉及裸露内容或私密性质的性行为内容(revenge porn，即”报复性色情”)：在这种情况下，只要受害人发出简单通知后，提供者仍未删除相关内容，就可能被追究责任。

对公民的实际影响

《互联网民事框架法》在日常生活中保障了一些重要的实际权利：

• 知情权，提供者必须清晰说明其网络管理做法
• 可携性，用户可以更换提供者，而不会失去对自己数据的访问
• 内容删除，设有明确的程序，可申请删除冒犯性内容
• 诉诸司法，可以通过诉讼来保护网络上的权利

《民事框架法》与平台责任之争

《互联网民事框架法》第19条的规则，在巴西是法律界激烈争论的对象。该条款将提供者的民事责任与事先存在法院命令挂钩，意在平衡言论自由与对网络滥用行为的防范。批评者认为，这种模式不利于迅速删除明显违法的内容，例如仇恨言论、选举虚假信息，以及针对个人或机构的有组织攻击。而支持者则主张，要求法院命令可以避免大型平台实施私人审查，并确保对每个案件作出专业且中立的审查。

巴西联邦最高法院(Supremo Tribunal Federal)正以具有普遍影响的案件(repercussão geral)的形式，审查第19条是否合宪，考察该条款是否为人格权和民主价值提供了充分的保护。无论审理结果如何，目前可见的趋势是：平台被认为应当承担更积极的注意义务，尤其是在涉及敏感法益时，例如选举程序的完整性、公共卫生，以及保护儿童和青少年免于在数字环境中受到不当曝光。

在国际层面，关于服务提供者责任的讨论走的是不同的道路。欧盟通过了《数字服务法》(Digital Services Act，DSA)，规定了具体的透明度义务和打击违法内容的义务，违反者将面临力度很大的行政处罚。这一比较法上的经验已经影响到巴西的一些立法提案，这些提案力求在言论自由与更有效的损害预防和应对机制之间取得协调，同时不放弃《联邦宪法》和《民事框架法》所规定的程序性保障。

常见问题

《互联网民事框架法》能保护我免受网络诈骗吗？

《民事框架法》确立了隐私和数据保护的基础，但网络诈骗之类的犯罪，由《刑法典》和第14.155/2021号法律等专门立法处理，后者将电子欺诈规定为犯罪，并处以更严厉的刑罚。

我可以要求删除网络上的冒犯性内容吗？

可以。根据《民事框架法》，侵犯权利的内容可以依法院命令予以删除。对于未经同意的裸露内容，只需向提供者发出通知，就足以使其产生删除义务。

我的互联网服务提供者可以限制我访问某些网站吗？

不可以。《民事框架法》规定的网络中立禁止这种做法。运营商必须平等对待所有数据，不得因内容、来源或目的地而区别对待。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.