STF 说不，ANTT 却反其道而行

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巴西国家陆路运输局（ANTT，巴西国家陆路运输监管机构）发布了一项决议，要求数字包车平台对其注册司机实施的违法行为承担连带责任。这一做法与巴西联邦最高法院（STF，巴西联邦最高法院）在第987号主题（Tema 987）中确立的见解相悖——该见解已排除互联网服务提供者对第三方内容承担客观责任。

STF 第987号主题说了什么

STF 在审理具有普遍影响（repercussão geral）的第987号主题时，确立了这样的见解：互联网应用服务提供者不对第三方发布的内容承担客观责任，《巴西互联网民事框架法》（Marco Civil da Internet）明确规定的情形除外。该案确立的法律观点是，数字平台的民事责任原则上取决于其是否违反了要求删除违法内容的具体司法命令。

这一判例思路的前提在于：互联网本身以去中心化的活动为基础，若强加宽泛的事先审查义务，平台的商业模式将难以为继，并对言论自由产生附带影响。判决书还指出，若不加区分地追究中介方的责任，服务提供者就会沦为私人审查者，而这并非其应有的职能。

该判决为整个法律体系指明了教义学上的方向，并且基于类比原则，也适用于平台充当服务提供方与服务接受方之间中介的类似活动。对该先例作体系化解读可以看出，位阶低于法律的规范性文件，在缺乏法律依据的情况下，不得扩大客观责任的适用情形。

ANTT 决议及其规范设计

与最高法院划定的方向相反，ANTT 发布了一项规范性文件，要求客运和货运中介数字平台对针对其注册司机作出的行政处罚承担连带责任。这项决议实际上在中介方与独立服务提供者之间建立起一种客观的共同责任关系。

该监管文件的依据，一是ANTT 对陆路运输行业享有的规制权限，二是其所称的必要性，即在服务提供者分散众多的情况下确保监督的实效。该机构主张，平台既然通过中介获得收入，就应当共同承担这项经济活动的风险。

受该规范影响的平台已表示愿意对该决议提出质疑，其论据集中在：客观责任缺乏法律依据，违反第987号主题，以及与《巴西互联网民事框架法》的制度不相容——该法排除了中介方的一般性监控义务。

对该先例作体系化解读可以看出，位阶低于法律的规范性文件，在缺乏法律依据的情况下，不得扩大客观责任的适用情形。

行业监管与具有约束力的判例之间的冲突

这场争议暴露了巴西数字法领域一个反复出现的矛盾：监管机构制定的次级规范与 STF 具有约束力的先例之间如何相互作用。已确认具有普遍影响的裁判具有对世效力（erga omnes），所有公共行政机关，包括享有规范性权力的自治机构，都必须遵守。

ANTT 的决议设立了 STF 已经排除的责任，可以通过直接途径，即针对该规章提起违宪确认之诉（ação declaratória de inconstitucionalidade）来质疑；也可以通过附带途径，即由受影响的平台提起集体保护令（mandado de segurança coletivo）。从司法实践的趋势看，与具有约束力的见解相冲突的次级规范会被司法机关排除适用。

此外还有严格合法性的层面：客观责任须有正式法律的规定，这是《民法典》第927条所确立的制度。监管机构以规范性文件的方式创设责任情形，却没有特定法律作为依托，构成可被宣告无效的越权规制。

对行业的实际影响

在争议尚未解决之前，平台处于法律不确定的局面。ANTT 有可能作出连带处罚，这迫使企业重新核算运营成本，修订与注册司机之间的合同，并建立更为完善的预防机制，否则将面临承担数额可观的行政负债的风险。

对独立司机而言，这项决议可能产生不希望出现的附带后果：平台在注册时更加严格，文件要求增多，一旦出现任何违规迹象便被直接解除合作。原本意在保护终端用户的监管，往往会把负担转嫁到链条中最弱的一环。

这场争议的结果将成为其他监管机构的先例，这些机构一直在尝试类似的做法，尤其是在数字医疗、远程教育和金融市场等领域。自治机构的规范性权力在宪法判例面前的界限如何确定，其影响将远远超出运输行业。

常见问题

STF 第987号主题对数字平台作了哪些规定？

第987号主题确立的观点是：互联网应用服务提供者不对第三方发布的内容承担客观责任，《巴西互联网民事框架法》规定的情形除外。追究责任原则上取决于是否违反了要求删除违法内容的具体司法命令，从而排除了宽泛的事先审查义务。

为什么 ANTT 的决议与最高法院的立场相悖？

ANTT 的规范要求中介平台对注册司机实施的违法行为承担客观连带责任，在没有正式法律依据的情况下扩大了责任情形。这样的设计违背了第987号主题的方向：该主题要求客观责任必须有明确的法律规定，并排除中介方的一般性审查义务。

平台可以如何对该决议提出质疑？

企业可以视情况提起集体保护令、针对该规章行为提起确认无效之诉，或者通过直接诉讼提出违宪主张。也可以在针对具体处罚的行政申辩或司法救济中附带提出质疑，援引第987号主题具有约束力的见解以及客观责任缺乏法律依据这一理由。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.