政治权利：选举权、被选举资格与不得当选情形

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政治权利保障公民参与公共生活，既可以通过投票，也可以通过竞选民选公职。了解关于被选举资格和不得当选情形的规定，可以避免在登记参选时遇到意外。

什么是政治权利

政治权利规定在1988年《联邦宪法》第14条至第16条，是一整套使公民能够积极参与民主生活的权利。它们既包括投票的权利（积极选举能力），也包括被选举的权利（消极选举能力），还涉及法律的人民创制权、公民投票（plebiscito）和复决（referendo）。我们每天都会遇到这样的情形：因为不了解这些规则，公民切实参与政治的机会面临风险。

人民主权是《宪法》第1条单一款规定的基本原则，正是通过这些权利得以行使。一切权力来自人民，由民选代表或者依照《宪法》规定直接行使。我们认为，这一规定把公民置于巴西国家结构的中心，使其成为一切公共权力的最终所有者。

投票权：积极选举能力

在巴西，18岁以上的公民必须投票；文盲、70岁以上的人以及16岁以上未满18岁的青少年可以自愿选择是否投票。因此，选民登记和投票对大多数人来说是一项公民义务。可以看到，这种强制性直接源自《宪法》第14条第1款，它强化了巴西民主制度的参与性特征。

外国人不得登记为选民；在服义务兵役期间，应征入伍者同样不得登记。投票实行直接、秘密、普遍和定期的原则，这些特征属于不可修改条款（cláusulas pétreas）。任何试图通过宪法修正案改变这一格局的做法，都会因触及代议制民主的核心而被最高联邦法院（Supremo Tribunal Federal）认定为违宪。

公民投票、复决与人民创制

除投票之外，《宪法》还规定了三种直接民主机制。公民投票（plebiscito）在法律或行政行为出台之前征求意见，复决（referendo）则在其出台之后召集，而人民创制则允许公民自己向国民议会提交法律草案，条件是须有全国选民至少1%的人数联署，且分布在至少五个州。我们注意到，这些工具在巴西仍然很少使用，但它们对单纯的代议制民主形成了重要的制衡。

被选举资格：谁可以成为候选人

要成为候选人，公民必须满足《宪法》第14条第3款规定的被选举资格条件：巴西国籍、完全享有政治权利、已办理选民登记、在选区内拥有选举住所、具有政党党籍，以及达到各职位要求的最低年龄。年龄要求因所竞选的职位而异：总统、副总统和参议员为35岁；州长和副州长为30岁；联邦众议员、市长、副市长和治安法官为21岁；市议员为18岁。

不得当选并非惩罚，而是保护行政廉洁和选举正常进行的机制，最高联邦法院（Supremo Tribunal Federal）对此曾反复予以确认。

党籍问题值得特别强调。在巴西，不存在无党派个人参选。任何有意参加选举的人，都必须隶属于一个依法设立的政党，并遵守选举法规定的最低期限。根据其执业领域的经验，欠缺其中任何一项条件，都会导致选举法院驳回候选人登记。

不得当选：谁不能成为候选人

不得当选的情形使某人即使在技术上具备其他条件，也无法当选。《宪法》在第14条第4款至第9款规定了这一问题，并将补充情形的规范交由法律规定，目前这部法律是第64/1990号补充法律，后经所谓的《清白记录法》（Lei da Ficha Limpa，即第135/2010号补充法律）修订。例如，不能登记为选民的人、文盲，以及谋求在同一职位上连续第三个任期的总统、州长和市长，都属于不得当选之列。

此外还有间接（反射性）不得当选的情形，涉及行政首长的配偶、二亲等以内的血亲或姻亲，其效力及于该首长管辖的辖区。《清白记录法》进一步扩大了适用范围，涵盖被撤销任期的人、因侵害公共行政罪被合议庭判处有罪的人，以及为避免被提起撤销任期程序而辞职的人。我们注意到，最高联邦法院（Supremo Tribunal Federal）已经确认这些规定合宪，认为它们保护了行政廉洁和选举程序的道德性。

政治权利的丧失与中止

《宪法》第15条禁止剥夺（cassação）政治权利，但允许在穷尽列举的情形下丧失或中止：经已确定判决取消入籍、完全无民事行为能力、刑事判决已确定（在其效力持续期间）、拒绝履行对所有人规定的义务或替代性给付，以及行政不当行为（improbidade administrativa）。可以看到，丧失是终局性的，而中止是暂时的，在原因持续期间一直有效。如需了解相关的宪法保障，请查阅本所网站上关于宪法的内容。

常见问题

在巴西必须投票吗？

是的，18岁至70岁、识字的巴西公民必须投票。16岁和17岁的青少年、文盲以及70岁以上的人，投票是自愿的。无正当理由不去投票，可能会被处以罚款，并产生其他行政后果，例如无法办理护照、无法报名参加公务员考试。

没有加入政党，我可以成为候选人吗？

不可以。《联邦宪法》要求以党籍作为被选举资格的条件。巴西不允许无党派或独立参选。任何希望竞选民选公职的人，都必须隶属于在高等选举法院（Tribunal Superior Eleitoral）依法登记的政党，并遵守法律规定的最低期限。

《清白记录法》合宪吗？

合宪。最高联邦法院（Supremo Tribunal Federal）在审理中认定，清白记录的要求并不违反无罪推定，因为不得当选并非刑罚，而是担任民选职务所需的道德与廉洁要求，从而宣告第135/2010号补充法律合宪。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.