联邦公务员：试用期、考核与稳定任职权

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通过公开招录考试并获得任命后，联邦公务员仍需完成三年的试用期，才能取得稳定任职权。在此期间，将从五个方面接受考核，职位也可能被剥夺，但始终享有申辩的权利。

什么是试用期

试用期（estágio probatório，公务员任职考察期）是新获任命担任常任职位的公务员进入工作的起始阶段，在此期间，行政机关对其资质和能力进行考核。试用期自正式到职之日起算，目的在于通过实际工作检验该人是否具备继续留任的条件。这并非一项流于形式的程序，而是对工作表现进行真实观察的阶段，由第8.112/90号法律规定，该法适用于联邦、联邦自治机构及联邦公共基金会的文职公务员。

根据第8.112/90号法律第20条现行文本，试用期为36个月的实际任职，取代了原文规定的24个月。这一调整是为了与宪法规定的稳定任职权年限保持一致：第19/1998号宪法修正案通过后，宪法要求实际任职满三年。因此，试用期与取得稳定任职权的年限同步进行，但二者是不同的法律制度，下文将具体说明。

所有获任命担任常任职位的公务员，即通过公开招录考试录用的人员，均须经历试用期。期限自正式到职之日起算，而按照第8.112/90号法律第15条，到职须在就职宣誓后十五日内完成。仅担任委任职位（可自由任免）的人员无需经历试用期，因为他们本来就不具有取得稳定任职权的预期。

考核的五项要素

在试用期内，对公务员的考核并不取决于上级的主观印象。根据第8.112/90号法律第20条，法律规定了五项客观要素，考核须以此为依据：

• 出勤：按时、规律地到岗工作，遵守规定的工作时间。
• 纪律：遵守内部规章和职务义务。
• 主动性：面对职位要求时积极主动的态度。
• 工作效能：完成工作的数量与质量。
• 责任心：对职责和公共财产尽心尽责。

每一项要素都必须以书面记录的方式、依据具体事实进行衡量，而不能凭笼统的判断。考核必须说明理由，使公务员能够准确了解自己需要改进之处。一份含糊不清、未描述所依据事实的考核，站不住脚，无论在行政途径还是司法途径上都可能受到质疑。

标准的客观性既保护行政机关，也保护公务员。对机关而言，它确保留任与否取决于有据可查的工作表现，而非个人好恶。对公务员而言，它明确了对自己的期望是什么，并在考核不公时提供了申辩的具体依据。客观标准压缩了任意裁量的空间，也减少了考核被用作政治工具的可能。

之所以如此重视考核的理由说明，是因为试用期是取得一项重要宪法保障的前置阶段，而这项保障常常与试用期本身混为一谈。

期限自正式到职之日起算，而按照第8.112/90号法律第15条，到职须在就职宣誓后十五日内完成。

试用期与稳定任职权并非一回事

尽管二者在时间上并行，试用期与稳定任职权却是不同的事物。试用期是考核阶段，是一个过程；稳定任职权则是公务员在该阶段结束时取得的保障，是一个结果。将二者混淆会导致常见的错误，例如以为单凭时间流逝就足以使公务员获得稳定任职权。

稳定任职权规定于宪法第41条。因通过公开招录考试而获任命担任常任职位的公务员，实际任职满三年后即取得稳定任职权。除期限届满外，宪法还要求，作为取得稳定任职权的条件，须由为此专门设立的委员会进行一次特别绩效考核。

宪法要求的特别绩效考核，不同于试用期内的定期考核。它是一项由专门委员会作出的终局性评估，作为取得稳定任职权的条件。试用期跟踪的是公务员的日常表现，而特别考核则在三年期满时为整个周期收尾，正式确认或不确认其留任。

由此产生的实际影响十分重要。已取得稳定任职权的公务员仅在有限情形下才会失去职位：已生效的司法判决、保障充分申辩权的行政纪律程序、依补充法规定进行的定期绩效考核程序，或因人员经费超支。而仍处于试用期的公务员，若考核未获确认，可被解除职务，但绝不能以任意方式进行。

试用期内公务员享有的保障

解除试用期公务员的职务并非不受约束。即便其尚未取得稳定任职权，行政机关在作出任何导致其失去职位的决定之前，仍须遵循正当法律程序，保障对质权和充分申辩权。公务员有权了解理由、陈述意见并提交证据。

这一立场已在联邦最高法院（STF，巴西联邦最高法院）第21号判例要旨中得到确立：试用期内的公务人员，未经调查或未经依法定程序核查其能力，不得被解除职务或开除。同样，第20号判例要旨要求，开除通过公开招录考试录用的公务员，须经保障充分申辩权的行政程序。

实践中，这意味着负面考核之前必须有正式程序：记录事实、给予陈述机会并作出说明理由的决定。如果行政机关未经此程序即解除公务员职务，该行为违法，可被撤销，公务员可恢复职位并获得离职期间应得的款项。

有一点值得特别注意：就试用期而言，行政行为的理由说明并不是可以省略的形式要件。导致公务员离职的决定，必须明确指出作为其依据的事实和理由。仅泛泛声称其不具备资质而不详述原因的笼统决定，极易受到攻击，诉至法院后通常会被撤销。

绩效考核如何进行

试用期考核通常分阶段进行，在36个月期间定期出具报告，而不只是在期末进行一次。各机关通过自身规章规定具体程序，但都必须遵守法定的五项要素和申辩权。期满时，由一个委员会审查全部考核结果，并就是否确认该公务员留任出具意见。

建议公务员密切关注每一次考核，保存各份报告的副本，并对任何认为不公或缺乏依据的记录以书面形式提出异议。沉默可能被解读为认可，而事后反应往往更加困难。一旦出现考核有失公允或遭受打压的迹象，专业律师的指导有助于从一开始就维护自身权利。

在可能出现的期限争议中，保存全部文件同样至关重要。离岗、休假和借调是否中止试用期计算，取决于各自的性质。明确知道试用期究竟何时结束，可以避免意外，无论是在确认留任方面，还是在计算取得稳定任职权所需三年期限方面。

关于试用期的常见误解

一个常见的误解是认为公务员一经任命便自动获得稳定任职权。任命、就职宣誓和到职是进入公职的几个步骤，但稳定任职权只有在三年期满并通过特别绩效考核后才能取得。另一个误解是以为试用期内的任何过错都会导致立即解职，而实际上，行政机关必须对整体表现进行评估并遵循正当程序。

将解除职务与开除混为一谈也很常见。试用期内的解除职务源于经正规考核后未获确认留任，不具有惩罚性质；而开除则是对严重过错施加的处分，须经行政纪律程序查实。两种情形各有其程序，正确的定性直接影响公务员的申辩策略。

常见问题

试用期是24个月还是36个月？

试用期为36个月的实际任职。第8.112/90号法律的原文规定为24个月，但后经修订改为36个月，使试用期与宪法为取得稳定任职权所要求的三年期限相一致。未实际任职的离岗期间，原则上不计入该期限。

试用期内的公务员可以休假或被调动吗？

可以。试用期内的公务员仍享有各项职务权利，如休假和调动的可能，但须遵守各类情形的相应规定。不过，某些离岗会中止试用期的计算，待公务员恢复实际任职后才继续计算。因此，需要核实每一次离岗对期限和考核的影响。

试用期内被解除职务，可以撤销吗？

可以，前提是解除职务未经行政程序、未说明理由，或考核缺乏依据。在这些情形下，该行为可通过行政或司法途径予以撤销，并请求恢复职位和支付该期间的款项。审查考核文件以及行政机关所采用的程序，是这一申辩的起点。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.