El CNJ elimina la exigencia de certificado fiscal para el inventario extrajudicial

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El pleno del Consejo Nacional de Justicia (CNJ) decidió, por unanimidad, que la presentación de certificados fiscales deja de ser un requisito obligatorio para el otorgamiento de la escritura pública de inventario y partición extrajudicial ante la notaría.

Qué cambió para quienes tramitan el inventario en una notaría

La decisión del órgano superior del Poder Judicial brasileño replantea una exigencia que, en la práctica, con frecuencia paralizaba la sucesión por la vía notarial. A partir del criterio fijado, los herederos, los cónyuges supérstites y los titulares de la mitad de los bienes comunes (meeiros) que deseen otorgar una escritura pública de inventario no pueden ser obligados, como condición previa, a presentar un Certificado Negativo de Deudas ni un Certificado Positivo con Efectos de Negativo de la masa hereditaria.

Este replanteamiento alcanza directamente a las normas estaduales que, en el ámbito de las Corregedorías Generales de los Tribunales, condicionaban el otorgamiento del acto notarial a la acreditación de la regularidad fiscal. La lectura adoptada por el colegiado es que tal condicionamiento excede la función del notario y desnaturaliza la lógica del propio inventario, cuya finalidad primordial es precisamente determinar el patrimonio para, luego, hacer posible el pago de las deudas, incluidas las tributarias.

Hay, además, una ganancia institucional relevante. Al uniformar la interpretación sobre el tema, el órgano superior confiere previsibilidad a los actos extrajudiciales y reduce el riesgo de decisiones contradictorias entre los estados, que hasta ahora unas veces reconocían la improcedencia de la exigencia y otras la avalaban en virtud de códigos locales.

Origen de la controversia: la consulta de la Arpen-PB

El debate llegó al pleno por medio de una consulta formulada por la Asociación de los Registradores Civiles de las Personas Naturales del Estado de Paraíba, que cuestionó un pasaje del Código de Normas Extrajudiciales emitido por la Corregedoría General local. Según la entidad, la redacción de la norma paraibana imponía a las notarías la tarea de verificar la regularidad fiscal de la masa hereditaria antes de cualquier escritura, lo que creaba un obstáculo de difícil superación para familias que atraviesan un duelo.

La ponencia correspondió a la consejera Jaceguara Dantas, quien acogió íntegramente el dictamen de la Corregedoría Nacional de Justicia. El documento calificó la exigencia de certificado previo como una típica sanción política tributaria, es decir, un mecanismo de coerción indirecta utilizado para forzar el pago de tributos por una vía que elude el debido proceso de la ejecución fiscal.

El peso de la consulta administrativa

Aunque la consulta tuvo origen en una petición regional, el efecto del criterio fijado es nacional. Al tratarse de una manifestación del pleno, el acto establece una directriz que deberá ser observada por las Corregedorías Generales de los Tribunales de Justicia de todo el país, lo que tiende a derivar en la revisión de los respectivos Códigos de Normas Extrajudiciales para adecuarlos al nuevo parámetro.

Por qué la exigencia fue considerada una sanción política

La jurisprudencia del Supremo Tribunal Federal (STF, la corte suprema de Brasil) ya venía condenando desde hace décadas los expedientes que obligan al contribuyente a saldar tributos para acceder a derechos básicos o para realizar actos jurídicos esenciales. En esa línea, el criterio consolidado es que el ente público dispone de instrumentos propios de cobro, sobre todo la ejecución fiscal, y no puede trasladar al notario la tarea de impedir actos privados.

Condicionar el inventario al pago previo de las deudas del fallecido configura una coerción indirecta rechazada por la doctrina y por la jurisprudencia.

El voto de la ponente reforzó precisamente ese razonamiento. Para la consejera, atribuir al notario la función de policía fiscal subvierte el diseño constitucional de la relación entre el Estado y el contribuyente y produce un efecto perverso sobre la partición, ya que el propio inventario sería el instrumento adecuado para determinar el acervo y, a continuación, satisfacer a los acreedores, incluida la Hacienda Pública.

La lógica del inventario como herramienta de determinación del patrimonio

La escritura pública de inventario y partición extrajudicial, prevista para los supuestos en que todos los herederos son mayores de edad, capaces y están de acuerdo, fue concebida para descongestionar al Poder Judicial y dar celeridad a la sucesión. Exigir un certificado negativo antes de iniciar este procedimiento equivale a invertir el orden natural del acto: primero se identifica el patrimonio, luego se verifican los pasivos y solo después se efectúa la partición del remanente líquido entre los herederos. Exigir regularidad fiscal antes de ese mapeo patrimonial deja de tener sentido técnico.

Efectos prácticos para las notarías y los herederos

Aunque elimina la obligatoriedad, el colegiado no prohibió la solicitud de los certificados. El pleno destacó que corresponde al notario, con una finalidad meramente informativa, requerir documentos fiscales y hacer constar en el instrumento público la situación tributaria de la masa hereditaria. La diferencia relevante es de calificación jurídica: el certificado deja de ser un requisito de validez o una condición de existencia del acto y pasa a operar como un elemento de transparencia y de protección de la notaría frente a una eventual responsabilidad solidaria.

En la práctica, esto significa que las notarías pueden seguir recabando el conjunto documental como medida de prudencia, sin que la ausencia del certificado impida el otorgamiento de la escritura. Para los herederos, el cambio trae una simplificación burocrática concreta, sobre todo en las situaciones en que deudas fiscales antiguas, pequeñas o controvertidas retrasaban durante meses un inventario sencillo y consensuado. La Hacienda Pública, por su parte, conserva intactos sus instrumentos propios de cobro, como la determinación del crédito (lançamento), la inscripción en deuda activa y la ejecución fiscal, además de la posibilidad de solicitar la admisión de créditos cuando aún exista un proceso judicial en curso.

La alineación entre el criterio fijado por el órgano y los precedentes del STF confiere previsibilidad al notariado, especialmente en los estados cuyos Códigos de Normas Extrajudiciales aún prevén la exigencia. La tendencia natural será que las Corregedorías estaduales revisen esas normas, a fin de evitar conflictos con la directriz nacional reafirmada por el pleno, con efectos inmediatos en la agilidad de la sucesión y en la seguridad jurídica de los actos otorgados ante notario.

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.