公职兼任：法律允许的情形

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公职兼任原则上是被禁止的，但《宪法》规定了允许兼任的若干情形。了解这些例外，可以避免职务上和法律上的麻烦。

《宪法》关于禁止兼任的规定

1988年《巴西联邦宪法》第37条第XVI项确立了一项总原则：禁止有偿兼任公职。根据同一条第XVII项的补充规定，这一禁令适用于整个直接和间接公共行政体系中的职位、岗位和职能，包括自治机构、基金会、公营企业、混合经济公司及其子公司。

设立这一禁令的依据在于，要确保公务员把全部工作能力投入到所担任的职务上，避免身兼数职影响公共服务的质量。此外，这一禁令也旨在防止同一个人垄断由公共财政支付报酬的职位，从而让更多人获得机会。

禁令涵盖的不仅是同时担任两个正式职位，还包括正式职位与公共雇员岗位的兼任、正式职位与另一机关的受任命职能的兼任，甚至包括退休金与公职报酬的同时领取，但《宪法》规定的例外情形除外。

第20/1998号宪法修正案把禁令扩大到退休金与公职、公共岗位或公共职能报酬的兼得，但依《宪法》可以兼任的职位、民选职位，以及法律规定可自由任免的委任职位除外。

《宪法》允许兼任的情形

《巴西联邦宪法》规定了三种允许兼任公职的情形，前提是工作时间相互兼容，并且遵守《宪法》规定的报酬上限。第一种例外是允许兼任两个教师职位。这一情形惠及在不止一所公立教育机构任教的教育工作者。

第二种例外是允许一个教师职位与另一个技术或科学类职位兼任。对于何谓“技术或科学类职位”，司法实践一直在作出解释，要求该职位的履行须具备特定的专业培训或技术资格。纯粹事务性或行政性的职位不属于这一类别。

第三种例外是允许兼任两个专属于卫生专业人员、且职业受法律规范的职位或岗位。这一情形涵盖医生、护士、牙医、物理治疗师、药剂师，以及其他职业受法律规范的卫生专业人员。第34/2001号宪法修正案扩大了这一可能性，此前仅限于两个医生职位。

工作时间兼容，意味着公务员必须能够完整履行两个职位的工作时间，且不得损害其中任何一个职位。

除这三种情形外，依据第38条第III项，在工作时间兼容的情况下，《宪法》还允许正式职位与市议员任期兼任。此外，公职与私立机构的教学活动，以及与该公职相兼容的私人活动，也是允许同时从事的。

合法兼任的条件

即使在《宪法》允许兼任的情形中，也必须满足两个条件：工作时间兼容，以及遵守《宪法》规定的报酬上限。不满足其中任何一个条件，兼任即属违法。

工作时间兼容，意味着公务员必须能够完整履行两个职位的工作时间，且不得损害其中任何一个职位。STJ (巴西最高司法法院) 的判例认为，即使两份工作的时间之和超过每周60小时，只要公务员能够证明自己可以妥善履行两个职位的职责，仍可认定为时间兼容。不过，一些机关把60小时作为参考上限。

《宪法》第37条第XI项规定了报酬上限，即报酬和退休金不得超过STF (巴西联邦最高法院) 大法官的月度薪酬。STF在RE 612.975案中裁定，对于可以兼任的职位，报酬上限应分别适用于每一个职位，而不是适用于各项报酬之和。这一裁决对依法兼任两个职位的公务员极为重要。

打算兼任职位的公务员，应当正式向行政机关报告，说明另一职位的情况、工作时间和具体时段。隐瞒不报可能构成违纪行为；事后被发现的违法兼任，将引发行政程序进行调查。

违法兼任的后果与补正

一旦发现违法兼任公职，将启动行政程序调查该违规行为。公务员会收到通知，须自知悉通知之日起十日内，在两个职位中选择其一。如果在该期限内作出选择，程序将自动归档，不予处罚。

如果公务员未在法定期限内作出选择，行政程序将继续进行。若查明公务员存在恶意，即明知违法仍故意兼任，则应受的处分是两个职位均被免职。反之，公务员出于善意，可以减轻后果，允许其追溯性地在两个职位中择一。

根据第8.112/1990号法律，行政机关对违法兼任行使惩戒权的时效为五年。不过，由于违法兼任属于持续性违规，时效只有在违规状态终止时才开始起算，也就是公务员离开其中一个职位，或者行政机关知悉该事实之时。

处于兼任状态、对自己的情况是否合法存有疑问的公务员，应当寻求专业的法律咨询，评估这些职位在《宪法》上是否兼容，并在必要时，趁行政机关尚未启动调查程序之前补正自己的状况。行政法专业律师可以分析每一个具体案件，并提出最佳解决方案。

常见问题

公立大学的教师可以同时担任公共机关的分析员职位吗？

如果分析员职位被认定为技术或科学类职位，即履行该职位需要特定的专业培训或法定资格，这种兼任是允许的。司法实践要求逐案分析，看的是该职位的实际职责，而不仅仅是名称。同时还必须证明工作时间兼容。要求具备技术领域特定高等学历的分析员职位，通常会被认定为技术或科学类职位。

退休的公务员可以就任新的公职吗？

退休公务员只有在《宪法》允许兼任的情形下，才可以就任新的公职。如果这些职位不属于可以兼任的范围，该公务员就必须在退休金和新职位的报酬之间作出选择。委任职位属于例外，可以在领取退休金的同时担任。

两份工作的时间之和可以超过每周60小时吗？

对于合法兼任的情形，法律并没有对工作时间之和作出明确的上限规定。STJ曾表示，应当结合具体情况分析工作时间是否兼容，看公务员能否妥善完成两份工作的时间要求。不过，Advocacia-Geral da União (巴西联邦总检察院) 和一些机关把每周60小时作为行政上的参考标准。工作时间明显超过这一上限的，可能会被质疑是否还能保证服务的实效。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.