暂时性丧失工作能力补助（疾病津贴）：申领条件与缴费等待期

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对于巴西一般社会保障制度（Regime Geral de Previdência Social，简称RGPS）的参保人而言，因疾病或事故连续超过十五天无法工作时，暂时性丧失工作能力津贴可为其提供替代收入。获得该津贴须同时满足三项条件：具备参保人资格、履行缴费等待期，以及通过联邦医疗鉴定证明确实丧失工作能力。

暂时性丧失工作能力津贴的法律性质与成立前提

暂时性丧失工作能力津贴由1991年7月24日第8.213号法律第59条至第63条以及1999年5月6日第3.048号法令第71条至第80条加以规范，属于持续给付型津贴，目的在于替代暂时无法从事惯常工作的参保人的收入。这里所说的丧失工作能力，是指无法胜任其所担任的职务，并不要求其对任何工作都完全不能胜任。

对于适用《统一劳动法》（CLT）的受雇员工，停工期自丧失工作能力的第十六天起算，前十五天的工资由雇主支付。对于其他参保人，如个体缴费人、特别参保人、临时工和家政工人，津贴的起始日与丧失工作能力的第一天一致，前提是已有充分证明。这一区别十分重要，因为它会影响缴费所属月份的计算以及行政申请的期限。

工作能力丧失与否由联邦医疗鉴定认定，鉴定报告对巴西国家社会保障局（INSS）的行政决定具有约束力。对鉴定结果有异议的参保人，可以向社会保障申诉委员会提出申诉，也可以寻求司法救济；在后一种情形下，法院可以裁定另行进行独立的再次鉴定。

缴费等待期：一般规则与免除最低期限的疾病

缴费等待期（carência）是指参保人在申请津贴之前必须已缴纳的最低月供数量。就暂时性丧失工作能力津贴而言，1991年第8.213号法律第25条第I款将缴费等待期定为十二个月的月度缴费。该期限自参保人加入一般社会保障制度之日起算，并计入宽限期内已完成的缴费。

同一法律第26条第II款列明了一批疾病和病症，对于这些情形，无论已缴纳多少次，缴费等待期均完全免除。该清单包括：活动性肺结核、麻风病、精神错乱、恶性肿瘤、失明、不可逆且致残的瘫痪、严重心脏病、帕金森病、获得性免疫缺陷综合征、辐射污染以及严重肝病等。依照上述条款，因任何性质或原因的事故致残的，同样不要求缴费等待期。

对严重疾病免除缴费等待期，并非出于施舍的例外，而是法律对一个事实的承认：社会风险往往在劳动者尚未满足任何缴费期限之前就已经发生。

因普通疾病丧失工作能力，与因工伤或职业病丧失工作能力，二者的区别直接影响到雇佣关系的稳定性。对于INSS认定的工伤，受雇参保人在津贴终止后十二个月内享有临时性的工作保障，依据为1991年第8.213号法律第118条；该保障不适用于普通原因产生的津贴。

参保人资格与宽限期

除缴费等待期外，参保人在丧失工作能力开始之日还必须保有参保人资格。停止缴费的时间超过所谓宽限期的，即丧失该资格；宽限期由1991年第8.213号法律第15条规定。对于受雇参保人，宽限期为劳动关系或津贴终止后十二个月；如果参保人累计缴费超过一百二十个月，且其间没有出现导致丧失资格的中断，则可延长至二十四个月。失业者向主管机关证明其失业状态的，宽限期最长可达三十六个月。

参保人如果在丧失工作能力之前已丧失参保人资格，则无权领取津贴，即使疾病始于宽限期内亦然。联邦区域法院和最高司法法院（STJ）的判例要求，丧失工作能力须发生在宽限期届满之前，权利方可获得认可，司法途径亦不例外。

对于特别参保人（以家庭经济模式经营的农村生产者、传统渔民及与其同等的人员），缴费等待期的计算方式有所不同：依据1991年第8.213号法律第39条第I款，实际从事农业活动的月份均予计入，即使没有正式缴费。只需证明从事该活动的期间与所要求的缴费等待期相当即可，不再以个人按月缴费作为享受待遇的条件。

常见问题

已经领取过暂时性丧失工作能力津贴的参保人，能否因同一诊断再次领取？

可以。法律并不禁止因同一诊断再次发放津贴，前提是参保人能够证明出现了新的丧失工作能力的情形，并且仍保有参保人资格。如果两次津贴之间的间隔不足六十天，依据1991年第8.213号法律第60条第3款，无需重新满足缴费等待期。超过该期限的，应重新履行缴费等待期，但如果所患疾病属于同一法律第26条第II款规定的免除名单，则不在此限。

联邦医疗鉴定认定参保人具备工作能力，但参保人仍觉得自己无法工作，会怎么样？

参保人可以通过向社会保障申诉委员会提出行政申诉的方式，对鉴定报告提出异议，此程序无需律师代理，期限为自知悉决定之日起三十日。与此同时，也可以向联邦法院提起诉讼，并申请紧急临时保全措施，在等待司法再次鉴定期间立即恢复津贴。行政鉴定报告与司法鉴定报告之间出现分歧的情况很常见，通常取决于在法庭上形成的更为详尽的技术论证，有时还会借助专科司法鉴定人的协助来解决。

暂时性丧失工作能力津贴的领取有时间限制吗？

法律没有规定津贴的绝对最长期限，只要经鉴定证明的丧失工作能力持续存在，津贴就继续发放。INSS通过预先设定的终止日期进行定期复查，如果下一次鉴定显示工作能力已经恢复，可以中止发放。如果丧失工作能力被认定为永久性，且无法通过职业康复从事任何相适应的工作，津贴可依据1991年第8.213号法律第62条的规定转为永久性丧失工作能力退休金。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.