第188/2025号INSS内部规范（IN PRES/INSS）认定童年工作期间的缴费时间，并明确规定免除产假津贴的缴费等待期

本页为葡萄牙语原文的译文，仅供参考，内容涉及巴西法律。如有出入，以葡萄牙语版本为准。 阅读葡萄牙语原文

INSS（巴西国家社会保障局）发布了一项新的内部规范，对两个影响重大的问题作出了规定：一是认定童年时期工作所对应的缴费时间，二是明确产假津贴中免除缴费等待期的各种情形。该规范指导该机构工作人员统一处理这两类事项的行政流程，而此前这些请求往往主要依靠法院判决才能获得支持。

童年时期工作的认定

这项规范的第一部分涉及所谓的“童工时期”，即当事人很小就开始工作、年龄低于宪法所允许的最低就业年龄，如今希望将这段时间计入社会保障期间的情形。这个问题一直存在争议，因为宪法规定最低就业年龄，本意是保护儿童和青少年。

现在已纳入行政日常工作的核心观点是：最低年龄的规定是为了保护劳动者，而不是损害劳动者。只要确实从事过劳动，即使从劳动法角度看并不合规，在退休金或其他福利方面也不能无视这一事实。拒绝计入这段时间，等于对已经遭受早期劳动之苦的人再惩罚一次。

最低年龄的规定是为了保护儿童免受过早劳动之害，绝不能被用来抹去儿童实际工作过的时间。

多年来，这一观点在各级法院中逐步形成。司法实践确立了这样的论点：只要有物证以及充分的书面证据起始材料，认定工作年限就不存在最低年龄限制。该行政规范旨在把这一指导意见引入申请审查流程本身，从而减少诉诸司法的必要。

INSS今后如何处理这段时间

实际操作中，负责审查的工作人员应当在童年工作期间得到充分证明的前提下予以考虑。证明方式沿用社会保障法的一贯逻辑，即要求提供与事实同期的物证起始材料，并辅以其他证据。学校文件、家庭记录、工作证上的登记、农村协会的档案卡片以及当时的其他文件，均可作为依据。

需要强调的是，认定并非自动作出。审查仍然逐案进行，并评估所提交证据是否前后一致。改变的是机构的立场：童年劳动不再被视为障碍，只要得到证明便予认定，这与司法机关已经采取的保护性解释是一致的。

还应注意的是，证人证言虽然可以采纳，但对该期间而言，单靠证言并不足够。该指导意见重申，必须有物证起始材料，因此证人陈述仅用于补强和说明已提交的文件。所以，对于希望使幼年时期的工作时间获得认定的人来说，收集当年的旧文件仍然是最重要的一步。

对农村参保人而言，这一指导意见尤为重要。农村地区的许多家庭，孩子在幼年时就开始跟随父母下地，从事农业劳动。这些年份一旦得到证明，对满足缴费等待期以及累计领取退休金等福利所需的时间，都可能起到决定性的作用。

产假津贴免除缴费等待期

该规范的第二部分涉及产假津贴。这项福利在子女出生、收养或为收养而取得司法监护时发放。一般规则因参保女性的类别而异：雇员、自由职业散工和家政雇员领取该福利无需缴费等待期；而个人缴费者、任意参保人和特殊参保人，法律则要求具备最低数量的缴费。

该规定澄清了缴费等待期被免除或缩短的情形应如何处理，避免各办事处作出不同的解释。其目的是使申请具有可预见性，防止处境相同的参保女性仅仅因为提交申请的办事处不同而得到不同的答复。

当参保女性在不同时期具有性质不同的参保关系时，该规范还对收入的计算作出了指导。这一细化很有意义，因为产假津贴的计算基数有其自身的规则，取决于参保女性是雇员、个人缴费者，还是被归入农村特殊参保人身份。

需要提醒的是，对于农村低收入的参保女性，产假津贴的金额不得低于现行最低工资；在其他情形下，则须遵守社会保障上限。缴费等待期的正确界定直接影响获得该福利的权利，因此统一标准对于在产后最脆弱阶段依赖这项福利的女性尤其有益。

统一标准对参保人意味着什么

最主要的实际效果是缩短了权利获得认定的路径。当该机构自身吸收了以前仅见于司法判决的指导意见后，参保人往往可以在行政阶段就获得福利，而无需提起诉讼。这意味着更短的等待时间、更低的成本，也为需要这项保障的人提供了更大的确定性。

这也带来了平等对待方面的好处。各办事处统一理解，可以避免类似案件受到不同对待，而在一个全国遍布成千上万个办事处的体系中，这曾是长期存在的问题。可预见性既有利于公民，也有利于行政机关，因为后者将依据更明确的标准作出决定。

即便如此，对于打算主张这些权利的人，我们的建议仍是在提交申请之前先准备好扎实的材料。就童年工作而言，这意味着要寻找当年同期的证据，例如学校记录和农村文件。就产假津贴而言，则宜先核实参保类别和已缴费的次数，以便正确认定自己的情形。

过去曾因较严格的解释而被驳回申请的人，现在可以根据当前的指导意见，重新评估再次提出申请的可能性。具体分析取决于个案的情况，但行政立场的转变打开了一扇以前只能通过司法途径才能打开的门。

常见问题

16岁之前的工作时间真的可以计入退休吗？

可以，前提是有证明。审查所依据的观点是：宪法规定的最低年龄是为了保护儿童和青少年，不能被用来损害确实工作过的人。只要有当时的物证起始材料，并辅以其他证据，该期间就可以被认定用于社会保障目的，包括用于计入缴费等待期和缴费时间。

哪些参保人领取产假津贴需要满足缴费等待期？

雇员、自由职业散工和家政雇员领取该福利无需缴费等待期。而个人缴费者、任意参保女性和特殊参保女性则必须证明具有最低数量的缴费或农村活动月数。新的指导意见详细说明了如何处理免除的情形，以及如何根据参保女性的参保类别计算金额。

以前申请被拒的人可以再试一次吗？

可以重新评估自己的情况。由于行政指导意见已开始吸收更有利的解释，以前依据严格标准被驳回的案件，可以通过新的申请重新审查。结果取决于可提供的证据以及每个人缴费经历的具体情况，因此提前整理好材料会对申请的结果产生影响。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.