巴西国家结构:联邦、州与市

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巴西是一个联邦共和国,由联邦、各州、各市和联邦区不可分割地联合组成。理解这一结构,对于弄清谁来负责影响日常生活的公共服务至关重要。

1988年宪法下的巴西联邦制

联邦宪法第1条将巴西界定为联邦共和国,由具有自治权的各实体不可分割地联合组成。这种国家形态在宪法秩序中根深蒂固,以至于联邦制被列入第60条第4款第I项的永久性条款,即便通过修宪也不得将其废除。各联邦实体之间关于权限的争议经常受到探讨,尤其是在卫生、教育和税收等敏感领域。

与单一制国家不同,联邦制承认在同一领土内并存多个权力中心。每个实体都拥有政治、行政和财政上的自治权。然而,自治并不等于主权。这一特征只属于巴西联邦共和国,根据宪法第21条第I项,在国际关系中由联邦代表行使。

联邦:权限与职责

联邦是中央联邦实体,负责涉及国家利益的各项职责。它在国际层面代表国家,主管国防,发行货币,经营邮政服务,组织金融体系,并管理主要的自然资源。联邦的权限列于宪法第21条(行政权限)和第22条(专属立法权限)。

我们注意到,许多涉及普遍利益的立法事项都专属于联邦,例如民法、商法、刑法、诉讼法、劳动法、选举法和农业法。在某些情况下,宪法本身允许由补充法授权各州就这些事项中的具体问题进行立法,但这种授权是例外,而非常态。

联邦的财产与资源

宪法第20条列举了联邦的各项财产,其中包括位于其所辖地域内的湖泊、河流和任何水流,与他国交界地带的河中岛屿和湖中岛屿,领海,矿产资源,以及印第安人传统占有的土地。可以看到,当这些财产被授权给私人开发利用时,必须遵循特定规则,以保障公共利益并对受影响的实体给予补偿。

州:自治权与剩余权限

各成员州拥有自己的政府、州宪法、州立法会、经选举产生的州长以及法院系统。它们的行政权限和立法权限属于剩余权限:凡未明确赋予联邦或各市的事项,均归各州所有,这符合宪法第25条第1款的规定。这一技术借鉴自美国的联邦制模式。

巴西的联邦制是合作型的:联邦、各州、联邦区和各市在多个领域共同行动,尽管各自都保有其政治、行政和财政上的自治权。

每个州组织自己的各项服务,维持民警和军警,管理监狱系统,经营管道燃气服务,并对其领土内水资源的使用进行监管。联邦区具有混合性质:它兼具州和市的权限,受自身组织法管辖,其组织不再下分为市。

市:1988年宪法所赋予的前所未有的自治权

1988年宪法将各市提升为联邦实体的地位,这在比较法上并不多见。此前,它们只是各州的行政区划。在新的宪法秩序下,它们开始拥有自己的组织法、经选举产生的市长和市议员,以及特定的立法权限。市的各项职责规定于宪法第29条和第30条。

各市有权就涉及地方利益的事项进行立法,在适当范围内对联邦和州的立法予以补充,设立并征收其权限范围内的税收,组织公共交通,与联邦和各州合作提供卫生服务,并促进合理的土地规划。在其职责范围内,许多日常决策,例如城市分区和商业许可证的发放,都被认定为专属于市的权限。

权限划分:排他性、专属性、共同性与并行性

宪法通过不同的技术在各联邦实体之间分配权限。排他性权限不允许委托，例如由联邦发行货币。专属性权限可通过补充法委托给各州行使。共同性权限由联邦、各州、联邦区和各市同时享有,例如第23条规定的环境保护和消除贫困。

而第24条规定的并行性权限,则允许联邦和各州就特定事项进行立法,由联邦制定一般性规范,各州对其予以补充。若联邦不作为,各州可进行完整立法。当联邦的一般性规范随后出台时,在与州法相抵触的部分,前者优先适用。要更好地了解其他宪法保障,请查阅本所关于宪法的内容。

常见问题

各市真的是联邦实体吗?

是的。1988年宪法在第1条和第18条中将各市纳入联邦的组成实体之列。它们拥有政治、行政和财政上的自治权、自己的组织法、通过直接选举产生的政府,以及特定的立法权限,这与此前历部宪法下的情形不同。

由谁来解决联邦与各州之间的权限冲突?

联邦最高法院是审理涉及联邦与各州法律或规范性文件的联邦冲突的主管机构。相关裁决可通过违宪直接之诉、合宪宣告之诉或违反基本准则之诉作出。

联邦区是州还是市?

严格来说两者都不是。联邦区是一个具有混合性质的联邦实体,因为它兼具属于各州和各市的立法权限与行政权限。根据联邦宪法第32条,它受自身组织法管辖,且不得被划分为市。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.