CNJ 2026年第5次例行会议议程纳入禁止对女性再次伤害的规则

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巴西国家司法委员会（CNJ）本周召开2026年第5次例行会议，议程包括一项提案：在涉及侵犯性尊严类违法行为和针对女性暴力的纪律处分行政程序中，禁止出现使受害人再次受到伤害（revitimização，即“二次受害”）的做法。

修改第135/2011号CNJ决议的提案

CNJ合议庭将审议一项决议提案，该提案源于第0002075-02.2024.2.00.0000号措施请求（Pedido de Providências），由委员Fabio Esteves担任报告人。文本拟在第135/2011号CNJ决议中增加一项明文规则：当调查涉及侵犯性尊严的违法行为或针对女性的暴力时，禁止在纪律处分行政程序中对受害人造成二次伤害。

第135/2011号决议统一了适用于法官的纪律处分行政程序规范，明确了程序步骤、期限和各项保障。这一提案是整体制度努力的一部分，旨在提高对职务行为调查的质量，避免让受害人一再暴露于公众视野，也避免行政程序中的询问重现被调查事件已经给她们带来的痛苦。

这虽然是针对司法系统的规范，但其影响也延伸到更广泛的行政法讨论，即处罚性程序中证人证据的收集技术，尤其是对受害人“最小干预”原则。该规则将被写入各法官监察机构（corregedorias）必须适用的规范性文件，从而使询问方式的决定不再取决于承办调查人员的自由裁量，而成为一项职务义务；违反者，调查取证行为可能无效，主持程序的当局本人也要承担责任。

家庭暴力案件的现场开庭

议程中的另一重要事项，是一项措施请求，请求将针对女性的家庭暴力案件的庭审以现场进行作为原则。按照该提案，线上方式仅限于例外情形，并须有正当理由。

这一讨论与《玛丽亚·达·佩尼亚法》（Lei Maria da Penha）的保护性方针一致，也基于这样一种认识：庭审环境会直接影响陈述的质量以及被害人的安全感。因此，现场与线上之间如何取舍，被视为司法政策问题，而不只是后勤上的便利问题。

委员会内部开展的机构研究表明，在敏感案件中，远程询问往往会削弱陈述的丰富程度，并影响对非语言信息的判断，而这些信息正是法官形成心证的依据。被害人亲自到场，并在法院获得妥善接待和最基本的保护措施，被认为既能加强证据效力，也有助于防止诉讼期间再次发生暴力。

CNJ作出的决定将成为所有法院的参照标准，并将直接影响该领域执业律师的工作以及专门审判庭的日常运作。

名单中包括四项行政控制程序，这是一种用于审查司法机关行为是否合法的机制。

Cejusc、全国法官考试及其他事项

第0002400-11.2023.2.00.0000号规范性文件提议修改第125/2010号CNJ决议，该决议确立了妥善处理利益冲突的国家司法政策。此次修订的重点，是检察院成员、公设辩护人、检察官和律师在“司法冲突解决与公民服务中心”（Centros Judiciários de Solução de Conflitos e Cidadania，简称Cejusc）中的作用。

议程还包括第0009363-64.2025.2.00.0000号措施请求中的行政上诉，该上诉对委员会此前的一项决定提出质疑，该决定涉及通过“宪法五分之一名额”（quinto constitucional）进入法官职业的所有候选人，包括来自律师界的候选人，是否必须参加全国法官考试。名单中包括四项行政控制程序，这是一种用于审查司法机关行为是否合法的机制。

对Cejusc规则的修订之所以重要，是因为它巩固了调解和协商作为诉讼中有组织环节的地位，并要求律师和司法必要职能成员有专业水准的参与。而关于全国法官考试的讨论，则会直接影响通过“宪法五分之一名额”进入法官职业的途径，并对未来几轮任命中各法院的组成产生影响。

会议将通过CNJ官方YouTube频道进行直播，仍可进行现场或视频会议方式的口头辩论，但须事先向诉讼秘书处提出申请。

常见问题

第135/2011号CNJ决议是什么？

这是一项在全国范围内统一适用于法官的纪律处分行政程序的规范。它规定了由法官监察机构和各法院开展调查时的程序步骤、期限、保障以及取证规则，目的是确保各纪律审查机关之间待遇平等。

禁止二次伤害会如何改变纪律处分程序？

增加这项明文规则后，承办调查的当局有义务采用能够避免受害人再次承受创伤的询问方法。这意味着要注意环境、询问方式和作证次数，尤其是在调查侵犯性尊严的违法行为和针对女性的暴力时。如果不遵守，取证行为的效力可能受到影响，主持程序的当局也可能被追究责任。

第5次例行会议还有哪些其他事项？

除了关于二次伤害和现场开庭的提案外，全体会议还将审议对涉及Cejusc的第125/2010号决议的修改、与全国法官考试有关的行政上诉，以及四项行政控制程序。这些事项构成一项旨在完善司法服务组织和质量的议程，对律师、专门审判庭以及法官监察机构的架构都会产生实际影响。

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