Regularizacao Fundiaria: REURB e Seus Beneficios

A regularizacao fundiaria urbana (REURB), disciplinada pela Lei nº 13.465/2017, permite que milhoes de brasileiros obtenham o titulo de propriedade de imoveis ocupados informalmente.

O que e a REURB e por que ela e necessaria

A Regularizacao Fundiaria Urbana (REURB) e o conjunto de medidas juridicas, urbanisticas, ambientais e sociais destinadas a incorporar os nucleos urbanos informais ao ordenamento territorial urbano e a titulacao de seus ocupantes. A Lei nº 13.465/2017 criou um marco regulatorio completo para esse processo, substituindo legislacoes anteriores e simplificando os procedimentos de regularizacao em todo o territorio nacional.

O deficit de regularizacao fundiaria no Brasil e estimado em milhoes de imoveis urbanos ocupados sem documentacao adequada. Favelas, loteamentos irregulares, conjuntos habitacionais nao regularizados e areas de posse consolidada representam parcela significativa do tecido urbano brasileiro, onde familias residem ha decadas sem seguranca jurídica sobre sua moradia e seu patrimonio imobiliario.

A informalidade fundiaria gera consequencias graves para os ocupantes: impossibilidade de obter financiamento bancario utilizando o imovel como garantia, dificuldade de acesso a serviços publicos de infraestrutura, vulnerabilidade a despejos e remocoes, desvalorizacao patrimonial e exclusao do mercado imobiliario formal. A regularizacao fundiaria busca reverter essa situação e promover a inclusao social e economica dessas populacoes.

Modalidades de REURB e legitimados

A Lei nº 13.465/2017 estabelece duas modalidades de REURB. A REURB-S (de interesse social) destina-se a nucleos urbanos informais ocupados predominantemente por populacao de baixa renda, com isencao de custas e emolumentos para os beneficiarios. A REURB-E (de interesse especifico) aplica-se aos demais nucleos urbanos informais, sem a isencao de custos prevista para a modalidade social.

Podem requerer a REURB: a Uniao, os estados, o Distrito Federal, os municipios, os proprios beneficiarios (individual ou coletivamente), cooperativas habitacionais, associacoes de moradores, fundacoes, organizacoes da sociedade civil, defensoria pública e o Ministerio Público. Essa ampla legitimidade visa facilitar o inicio do processo e garantir que diferentes atores possam impulsionar a regularizacao.

O municipio e o principal protagonista da REURB, cabendo a ele classificar o nucleo urbano informal, processar os requerimentos, elaborar o projeto de regularizacao fundiaria e aprovar as intervencoes urbanisticas e ambientais necessarias. A atuacao municipal pode ser complementada por estados e pela Uniao, especialmente em programas habitacionais de maior abrangencia territorial e orcamentaria.

Instrumentos juridicos da regularizacao fundiaria

A legitimacao fundiaria e inovação da Lei nº 13.465/2017 que confere titulo de propriedade diretamente ao ocupante de nucleo urbano informal consolidado, independentemente de sua condição social e sem necessidade de processo judicial de usucapiao. Esse instrumento reconhece a propriedade plena em favor de quem detinha a posse do imovel ate 22 de dezembro de 2016 (data de publicacao da Medida Provisoria nº 759/2016).

A legitimacao de posse e instrumento que confere titulo de posse ao ocupante, que pode ser convertido em propriedade após cinco anos de registro, desde que nao haja oposicao de terceiros. Diferentemente da legitimacao fundiaria, nao confere propriedade imediata, mas garante seguranca jurídica e permite o acesso a credito e serviços publicos enquanto transcorre o prazo para conversao definitiva.

A usucapiao extrajudicial, prevista no artigo 216-A da Lei nº 6.015/73, pode ser utilizada como instrumento de regularizacao fundiaria quando o ocupante preenche os requisitos legais para aquisicao da propriedade por posse prolongada. O procedimento e conduzido perante o cartorio de registro de imoveis e nao exige processo judicial, desde que haja concordancia de todos os interessados e confrontantes.

A concessao de uso especial para fins de moradia e a concessao de direito real de uso sao instrumentos aplicaveis a imoveis publicos, onde a usucapiao nao e possível. Esses institutos conferem direito real de moradia ao ocupante de terreno público, garantindo seguranca jurídica sem transferir a propriedade pública, que permanece no patrimonio do ente estatal concedente do direito.

Procedimento da REURB passo a passo

O processo de REURB inicia com o requerimento ao municipio, acompanhado de levantamento topografico da area, identificacao dos ocupantes, descricao das edificacoes e memorial descritivo do nucleo urbano informal. O municipio classifica a REURB em modalidade S ou E e instaurar procedimento administrativo para processamento do pedido de regularizacao fundiaria urbana.

A etapa de projeto de regularizacao fundiaria envolve a definicao das intervencoes urbanisticas necessarias (abertura de ruas, implantacao de infraestrutura, adequacao ambiental), a delimitacao dos lotes individuais e a elaboracao das pecas tecnicas exigidas para o registro. O projeto deve ser aprovado pelo municipio e submetido a anuencia dos orgaos ambientais quando houver sobreposicao com areas de protecao.

Após a aprovacao do projeto, o municipio emite a Certidao de Regularizacao Fundiaria (CRF), documento que agrupa todas as informações necessarias para o registro dos lotes individuais no cartorio de registro de imoveis. A CRF constitui titulo habil para registro, dispensando a apresentacao de outros documentos normalmente exigidos para a abertura de matriculas individuais.

O registro da CRF no cartorio de imoveis cria as matriculas individuais para cada lote regularizado, conferindo seguranca jurídica plena aos beneficiarios. Na REURB-S, o registro e isento de custas e emolumentos. Na REURB-E, os custos sao de responsabilidade dos beneficiarios, podendo ser parcelados conforme as condicoes estabelecidas pela serventia registral competente.

Benefícios economicos e sociais da regularizacao

A obtencao do titulo de propriedade permite ao beneficiario acessar linhas de credito bancario utilizando o imovel como garantia, viabilizando investimentos em reformas, ampliacoes e melhorias habitacionais. Estudos demonstram que imoveis regularizados podem ter valorizacao de 30% a 100% em relacao ao valor de mercado informal, representando incremento patrimonial significativo para as familias beneficiadas.

A regularizacao fundiaria facilita a implantacao de serviços publicos de infraestrutura (agua, esgoto, energia eletrica, pavimentacao e iluminacao pública) e a inclusao do imovel no cadastro tributário municipal. Embora gere obrigacao de pagamento de IPTU, a formalizacao permite que o poder público planeje e execute investimentos em urbanizacao de forma mais eficiente e equitativa no territorio.

Do ponto de vista social, a seguranca da posse proporcionada pelo titulo de propriedade reduz a vulnerabilidade das familias a remocoes forcadas e conflitos fundiarios. Pesquisas indicam que a titulacao estimula investimentos em melhorias habitacionais, fortalece o sentimento de pertencimento a comunidade e contribui para a reducao de indices de violencia e desagregacao social nos nucleos regularizados.

Para orientacao sobre regularizacao fundiaria e obtencao de titulo de propriedade, e recomendavel buscar assessoria jurídica especializada que possa avaliar a situação do imovel, identificar o instrumento mais adequado e acompanhar todo o procedimento ate o efetivo registro da propriedade no cartorio de imoveis competente.

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada.