环境许可：何时必须办理以及如何取得

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了解哪些情况下必须办理环境许可，以及办理流程分为哪几个阶段。

什么是环境许可，何时必须办理

环境许可（licenciamento ambiental）是一项行政程序，由环境主管机关据此批准那些使用环境资源、或可能造成环境退化的项目和活动的选址、建设、扩建和运营。以下各类项目均须办理：工业企业、采矿、基础设施工程、土地分割开发项目（loteamentos）、大型农牧业活动、加油站等。没有许可证，可能面临罚款、活动被查封停工，乃至刑事责任。

没有许可证，可能面临罚款、活动被查封停工，乃至刑事责任。

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谁来颁发环境许可证？

取决于影响范围。IBAMA (巴西环境与可再生自然资源研究所) 负责对具有全国性或跨区域影响的项目发放许可。各州的环境机关负责对影响范围在本州之内的活动发放许可。市一级则负责对仅有地方性影响的活动发放许可。

许可办理的各个阶段

三阶段许可制度包括：预先许可（LP），用于认定项目在环境方面的可行性；安装许可（LI），依据附带条件批准施工建设；运营许可（LO），在核查各项要求均已履行后批准投入运行。每个阶段都可能要求提交特定的环境研究报告，例如EIA/RIMA（环境影响研究及环境影响报告）。

常见问题

哪些项目需要办理环境许可？

凡是使用环境资源、或可能造成环境退化的项目和活动，都需要办理环境许可。该程序由有管辖权的环境主管机关负责，由其批准这些活动的选址、建设、扩建和运营。

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环境许可分为哪几个阶段？

环境许可主要涉及三种许可证：预先许可（LP），用于批准项目的选址和总体构想；安装许可（LI），用于批准施工建设；运营许可（LO），用于允许相关活动投入运行。

未取得环境许可证就运营会怎样？

未取得环境许可证即开展运营，构成第9.605/98号法律规定的犯罪，可处以拘役和罚金。除刑事责任外，经营者还要面对环境机关作出的行政处罚，例如查封停工和罚款，并负有赔偿所造成损害的义务。

环境许可的类型

巴西的环境许可程序分为三个主要阶段，每个阶段对应一种特定的许可证。预先许可（LP）在项目规划的初期阶段颁发，用以证明项目在环境方面具有可行性。安装许可（LI）依据既定条件，批准项目开工建设和安装。最后，运营许可（LO）在核查各项要求均已履行之后，允许相关活动投入运行。

发放许可的权限可能属于联邦、州或市，取决于该活动环境影响的范围。巴西环境与可再生自然资源研究所（IBAMA）负责具有全国性或跨区域影响的项目，而州和市的机关则负责规模较小的项目。

违反许可条件，或在没有有效许可证的情况下运营，构成环境犯罪，依据第9.605/1998号法律处理。处罚包括最高可达R$ 50 milhões的罚款、查封停工，甚至追究企业负责人的刑事责任。

法律依据

环境许可制度的依据包括《国家环境政策》（第6.938/1981号法律）、CONAMA（国家环境委员会）第237/1997号决议，以及界定各联邦实体权限的第140/2011号补充法。《联邦宪法》第225条确立了享有生态平衡的环境的权利，并规定公权力和全体社会负有保护环境的义务。

环境损害的责任

在巴西，环境损害责任实行客观责任原则，也就是说，无须证明有过错。只要能够证明行为与环境损害之间存在因果关系，就产生赔偿义务。这一责任可以由自然人和法人承担，也包括参与作出损害环境之决定的负责人和管理人员。

第9.605/1998号法律（《环境犯罪法》）对损害环境的行为规定了刑事和行政处罚。处罚从罚金到监禁不等，视损害的严重程度而定。法人承担刑事责任是巴西环境法的一个特色，企业可因损害环境而被追究刑事责任。

除刑事责任外，还有全面修复环境损害的义务。违法者应当尽可能将遭到破坏的环境恢复到原有状态，对无法恢复的损害则应予以补偿。检察院是提起环境公益民事诉讼的主要适格主体，并可与违法者签订《行为调整协议》（Termo de Ajustamento de Conduta，TAC）。

监督检查与主管机关

巴西的环境监督检查由国家环境系统（SISNAMA）负责，其成员包括联邦层面的IBAMA、各州环境机关（OEMAs）以及市环境局。各机关在各自的权限范围内开展工作，具体依据第140/2011号补充法的规定。

监督检查人员享有行政警察权，可以制作违法通知书、扣押用于非法活动的产品和工具、查封违规的工程和活动，并处以最高可达R$ 50 milhões的罚款，依据为第6.514/2008号法令。公民可向IBAMA、各州机关、检察院举报环境犯罪，也可拨打绿色热线（Linha Verde，0800-618080）举报。

环境影响研究

对于可能造成重大环境退化的项目，法律要求编制环境影响研究（EIA）及相应的环境影响报告（RIMA）。这些文件评估项目对环境的正面和负面影响，并提出缓解措施和补偿措施。

EIA应由具备资质的多学科团队完成，费用由经营者承担，内容须包括：对影响区域的环境诊断、对环境影响及其替代方案的分析、缓解措施的确定，以及监测方案的制定。RIMA是EIA的简化易懂版本，用于公众查阅。

对于影响较小的活动，环境机关可以要求提交简化的研究报告，例如简化环境报告（RAS）或环境控制报告（RCA）。具体需要哪种研究报告，取决于该活动的性质、规模和污染潜力，由有管辖权的环境机关分析确定。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.