INSS发布第201/2026号PRES/INSS规范性指令，将GDASS绩效考核与行政改革模式挂钩

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INSS (巴西国家社会保障局) 发布了第201/2026号PRES/INSS规范性指令。该规范重新梳理了公务员的绩效考核制度，并将社会保障业务绩效津贴（GDASS）与行政改革模式的各项指导方针挂钩。这一举措有望重塑个人工作效率与机构整体成果影响这家社保机构数千名公务员薪酬的方式。

新规范性指令的主要规定

第201/2026号PRES/INSS规范性指令规定了INSS内部的绩效考核程序。文本明确了在职公务员的工作成果将如何衡量，以及这些成果如何折算为积分，作为发放津贴的依据。这是一项行政性质的规范，旨在规范该机构的内部组织管理。

这项规范的核心，是以一套兼顾机构目标与个人目标的体系取代原有的考核标准。第一个维度衡量各单位的整体成果，例如各服务窗口和地区执行管理处；第二个维度则考察每位公务员对实现这些集体目标的直接贡献。

根据规定的框架，考核按周期进行：每个周期开始时商定目标，结束时进行核算。公务员了解自己的目标，在整个周期内跟踪各项指标，并获得汇总后的积分，该积分将作为计算其薪酬中浮动部分的依据。

GDASS与绩效考核的作用

GDASS是发放给社会保障职业序列公务员的津贴。它具有浮动性质，也就是说，其金额的一部分直接取决于绩效考核的结果。因此，考核标准的任何变化，都会对这一群体的薪资发放产生实实在在的影响。

长期以来，公务员绩效津贴一直受到批评，因为它在实践中往往等同于统一发放，并没有真正区分工作效率高低不同的公务员。新的规范性指令力图打破这种做法，强化薪酬中的绩效导向成分，这与联邦公共行政部门近来采取的方向一致。

根据第201/2026号规范性指令，机构考核和个人考核所得的积分将决定津贴实际发放的比例。超额完成目标的公务员往往可以领取全额津贴，而未达标准的公务员，其实际领取金额则可能按比例减少。

该规范还处理了依法离岗、休假和调任等情形，规定了过渡规则，以免公务员因非本人意愿的情况而受到不利影响。这些情形有专门的处理方式，以保护其权利并避免积分出现偏差。

第201/2026号PRES/INSS规范性指令规定了INSS内部的绩效考核程序。

与行政改革模式保持一致

该机构强调的主要一点，是新制度与行政改革模式挂钩。这一模式主张以结果为导向的管理、公共服务的职业化，以及按每位公职人员的实际绩效确定薪酬。

实际上，这意味着考核不再只是一道形式性的程序，而会对职业发展和薪酬产生真实的影响。其逻辑是让公共行政更贴近效率、透明和问责的标准，而这些正是国家现代化讨论中的核心价值。

与行政改革模式挂钩，也预示着各联邦机构之间趋于统一标准的趋势。通过采用与其他已重组职业序列相近的标准，INSS力求使其人事政策与联邦层面确定的一般治理方针保持一致。

不过，这种一致性需要谨慎对待。这一变革涉及可衡量的目标、清晰的指标和可靠的考核工具。若缺少这些，考核就有可能流于主观，或引发公务员与行政部门之间的争议，尤其是在积分影响周期结束时实际领取金额的情况下。

对INSS公务员的实际影响

对于社会保障职业序列的公务员来说，最主要的后果是定期考核的重要性提高。过去可能被视为走形式的环节，如今将直接影响每月薪酬，这往往会使人们更加重视目标的商定和完成过程。

该规范强调了个人跟踪的重要性。公务员应当清楚了解分配给自己的目标、核算期限和积分标准。信息不足或对相关参数存在异议，可能引发复核申请，并最终导致行政或司法层面的质疑。

另一个敏感问题涉及公务员的各项保障。尽管绩效管理本身是正当的，但它必须尊重对抗辩论、充分辩护和非人格化原则。公务员有权了解考核方法，对其认为不正确的结果提出异议，并要求对津贴可能的减少给出适当的理由说明。

从集体层面看，该群体的代表性组织通常会密切关注此类变化。设定可实现的目标、在职人员与退休人员之间的平等待遇，以及浮动部分的计算方式等问题，往往会成为协商和持续关注的对象。

值得关注的法律问题

将津贴与绩效挂钩，在巴西公共服务领域并不是全新的做法，但每一项新规定都会带来各自的挑战。高等法院的判例已经处理过许多有关绩效津贴的争议，尤其是将相关金额延伸适用于退休人员，以及要求落实有效考核程序的问题。

其中一个反复出现的问题是：行政部门不能一方面笼统地发放津贴，另一方面又拒绝将其延伸给在相关规定出台前已离开岗位的人员。当考核没有被切实执行时，法院往往会认定该福利具有统一发放的性质，并对退休人员和遗属抚恤金领取人产生相应影响。

认为自己受到新制度不利影响的公务员，应当收集考核周期的相关文件、目标记录和工作成果的证明材料。这些材料对于在行政途径提出复核申请十分关键，必要时也可为就津贴金额提起的司法争议提供支撑。

常见问题

GDASS是什么？为什么它取决于绩效考核？

GDASS即社会保障业务绩效津贴（Gratificação de Desempenho de Atividade do Seguro Social），是发放给INSS职业序列公务员的一项津贴。其金额的一部分是浮动的，取决于机构考核和个人考核的结果。考核所衡量的绩效越好，实际发放的比例往往越高，但以规范所设定的限度为准。

第201/2026号PRES/INSS规范性指令会减少公务员的工资吗？

该规范不会降低职位的基本薪酬。可能变动的是与绩效挂钩的部分。未完成商定目标的公务员，可能领到比例较低的津贴。行政部门应当保证标准透明，并在出现异议时保障复核权、对抗辩论和充分辩护的权利。

公务员可以对绩效考核结果提出异议吗？

可以。公务员有权了解考核方法、目标和所获积分，如认为考核存在错误或不公，可以申请行政复核。如果行政途径无法解决，可以寻求法律意见，评估是否采取进一步措施，并始终以考核周期的完整材料为依据。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.