法律设立INSS福利管理计划，加快复核进度、缩短排队时间

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巴西联邦政府通过第1.369/2026号临时措施扩大了INSS（巴西国家社会保障局）的福利管理计划。该措施修改了第15.201/2025号法律，将积压超过30天的案件以及司法期限已经届满的案件一并纳入优先处理队列。

什么是福利管理计划

福利管理计划（葡文缩写PGB）的设立，是为了应对巴西社会保障体系一个长期存在的问题：大量申请积压、等待审核。该计划汇集了一系列措施，旨在优化国家社会保障局在社保福利和社会救助福利的核准、复核与重新评估环节的工作流程。

该计划的法律依据是2025年第15.201号法律。这部法律由巴西国会审议通过，把此前一直以临时方式处理的一整套规则转化为正式规范。其明确的目标是缩短公民的等待时间，消化那些已经超出行政期限和司法期限的申请存量。

申请积压并非新现象。福利需求增加、材料审核复杂、人员编制有限，这几个因素叠加在一起，多年来形成了一个存量——新增的速度快于处理的速度。该计划正是针对这一局面作出的行政回应，辅以临时性的增援手段。

在实践中，PGB从三个方面同时着手：重组审核队列、激励公务员和鉴定医师提高效率，以及为最早申请的案件确定优先标准。其思路是把现有人力集中投向积压最严重的环节，而不再仅仅依赖各地办事处的区域性结构。

第1.369/2026号临时措施带来了哪些变化

第1.369/2026号临时措施修改了第15.201/2025号法律，扩大了该计划的覆盖范围。按照新的条文，等待审核超过30天的行政案件，以及法院为INSS作出决定所设定的期限已经届满的案件，均被纳入优先处理队列。

在此之前，纳入优先队列的门槛是积压超过45天。新的表述将这一期限缩短至30天，这意味着符合集中审核条件的申请范围将随之扩大，较新提交的申请也能更快得到分流处理。

将司法期限已届满的案件明确纳入，回应了一个反复出现的关切：在一些诉讼中，法院已经责令INSS在确定的期限内审核申请，而该机构却未能按时执行。通过优先处理这些案件，该计划力求减少可能面临罚款和强制执行的案件积压。

这一重组有赖于INSS自行制定的详细操作规则，用以规范案件如何分配，以及公务员的额外工作如何获得报酬。

福利管理计划（葡文缩写PGB）的设立，是为了应对巴西社会保障体系一个长期存在的问题：大量申请积压、等待审核。

全国统一队列与按产出付酬

该计划的一大支柱，是用全国单一队列取代原有的区域队列。实现集中管理后，需求较少地区的公务员可以审核来自积压较多地区的案件，从而平衡任务分配，缓解某些办事处集中出现的瓶颈。

第二大支柱是经济激励。该计划设立了福利管理计划特别报酬（葡文缩写PEPGB），用于酬偿超出常规工作指标的产出。根据公布的参数，公务员每办结一件超出指标的案件可获得约R$ 68，联邦鉴定医师每完成一次额外鉴定可获得约R$ 75。

具体操作指引由INSS局长于2026年1月发布的部令确定，为该计划设立了例外性、临时性的规则。该规范取消了权利初次认定阶段的区域队列，建立了集中管理的全国队列，重点处理积压的申请存量。

法定期限与积压的诉讼案件

巴西社保法律规定，INSS必须在确定的期限内审核申请，否则参保人可以诉诸法院以获得决定。近年来，这些期限屡遭违反，催生了大量仅为要求审核申请而提起的诉讼，其中不少还附带了因拖延而按日计算的罚款。

第1.369/2026号临时措施正是瞄准这部分积压案件，优先处理司法期限已经届满的案件。其逻辑有两层：既要满足已获得有利裁定的公民的需求，又要降低astreintes（按日罚款）以及针对该机构的强制执行所带来的成本。进入司法程序的存量案件解决得越快，公共部门承担的附带支出就越少。

巴西宪法第5条规定的合理程序期限原则，同样适用于行政程序。正是这一依据支撑着针对INSS拖延的诉讼，而如今该计划试图在行政层面加以解决。如果更快回应的承诺能够兑现，那么仅仅为了迫使机构审核申请而提起诉讼的必要性将会降低。

这一调整也可能影响与该机构打官司的当事人的策略。随着逾期申请在行政层面获得优先处理，部分案件可能在诉讼有结果之前就已在行政层面解决，这将改变人们对于再提起仅为催促审核的新诉讼是否有用的判断。

对排队等候者的实际影响

对参保人而言，最主要的影响是：较早提交的申请以及司法期限已届满的案件，有望更快得到审核。优先处理的对象是累积的存量，这可能惠及正在等待退休金、丧失劳动能力补助、社会救助福利以及抚恤金等各类福利决定的人。

需要指出的是，申请被纳入优先队列并不意味着自动获批。该计划加快的是审核速度，但决定仍然取决于是否满足各项福利的条件、所提交的材料，以及（如有要求）医学鉴定的结果。材料准备不足的申请即便很快得到审核，也可能因缺乏权利证明而被驳回。

该计划还出台了避免重复申请的措施。根据2026年发布的规范性指令，在针对驳回决定的上诉期限（最长可达30天）尚未结束之前，INSS不再受理同一申请人就同一类福利提出的新申请。这一规则旨在防止重复申请使队列膨胀，损害正在等待的人的利益。

这些例外规则的有效期已延长至2026年12月底。这是一项有明确截止日期的集中攻坚行动，而非服务体系的永久性结构调整。能否延续，将取决于取得的成效，以及国会是否将该临时措施转化为正式法律。

从法律角度看，审核拖延仍然赋予参保人要求在合理时间内获得答复的权利。该计划的存在并不排除这项权利，它源于宪法和社保法律。通过INSS官方渠道跟进，可以查看申请是否已被纳入优先队列以及审核进行到了哪个阶段。

常见问题

按照新规则，谁的申请可以优先审核？

积压超过30天的申请，以及法院为INSS作出决定所设定的期限已经届满的案件，均获得优先处理。此前的门槛是45天，缩短至30天后，符合条件的申请数量随之增加。优先处理的对象是权利初次认定阶段累积的社保福利和社会救助福利存量——这一类别正是拖延投诉最为集中的部分。

按产出付酬会改变我的福利金额吗？

不会。福利管理计划特别报酬是支付给公务员和鉴定医师的，用于酬偿超出常规工作指标的产出，与参保人的福利金额没有任何关系。每件案件约R$ 68、每次鉴定约R$ 75的报酬，是作为消化存量的激励支付给INSS工作人员的。退休金、补助金或社会救助福利的金额仍按各类福利各自的规则计算，不会因该计划而增加或扣减。

如果审核拖延，我可以再提交一份新申请吗？

在针对驳回决定的上诉期限（最长可达30天）尚未结束之前，INSS不受理同一申请人就同一类福利提出的新申请。这一措施旨在避免重复申请，因为重复申请会加重队列负担，损害正在等待的人的利益。如果法定审核期限被违反，正确的做法不是重复提交申请，而是通过官方渠道跟进进度，必要时寻求司法途径，要求获得参保人依法应得的答复。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.