INSS (巴西国家社会保障局) 出台规定：申领养老金、BPC 和服刑补助须强制进行生物特征识别（DIRBEN/INSS 第 1.347 号部令，于 22/06/2026 在 DOU 公布）

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INSS (巴西国家社会保障局) 对申领养老金、BPC (持续性救助金) 和服刑补助时必须进行生物特征识别的要求作出了具体规定。DIRBEN/INSS 第 1.347 号部令于 2026 年 6 月 22 日在联邦官方公报上公布，明确了可接受的证件、免除情形以及 30 天的补正期限。

INSS 第 1.347 号部令规定了什么

DIRBEN/INSS 第 1.347 号部令详细规定了国家社会保障局今后如何在待遇申请中落实生物特征登记的强制要求。该规范于 2026 年 6 月 18 日签署，将一项自 2025 年底起分阶段推行的要求付诸实施，并就哪些证件可用于验证、参保人需在多长时间内完成补正、以及哪些人可免于采集，给出了明确规则。

实际操作中，凡申领受该规范约束的待遇，参保人必须在官方数据库中已有生物特征身份记录。若 INSS 系统查到该记录，申请即按正常流程进入审核；若未查到，则启动一个有明确期限的补正程序，逾期未补正的，申请将被归档。

这一强制要求并非始于本部令。自 2025 年 11 月 21 日起，所有新的待遇申请便已以公民持有某种生物特征登记为前提，CIN (全国身份证)、CNH (全国驾驶证) 或选民证上的生物特征均可接受。第 1.347 号部令的出台，是为了统一这一规则的执行，并填补在证件、期限和免除方面一直令各办事机构感到困惑的空白。

这项措施是该机构减少待遇核准与发放环节欺诈行为整体努力的一部分。通过将每一份申请与公共机关事先采集的生物特征数据相关联，INSS 为确认申领人身份增添了一道安全屏障，使得冒用他人证件或使用虚假信息提出申请变得更加困难。

哪些待遇需要进行生物特征识别

该要求适用于三类待遇。第一类是养老金，包括按年龄和按缴费年限等不同形式。第二类是持续性救助金 (BPC)，属于社会救助范畴，发放给处于困境的老年人和残障人士。第三类是服刑补助，发放给被监禁的低收入参保人的受扶养人。

在本阶段，生育津贴、临时失能待遇（即原来的疾病补助）以及遗属抚恤金不在强制范围之内。对于这些待遇，申请无需事先通过生物特征验证，但 INSS 在审核过程中仍将保留其他的身份核验及权利合规性核查机制。

所纳入待遇的选择反映了各项待遇的风险特征。养老金、BPC 和服刑补助在审计中查出的违规情形中占据相当比重，这也解释了为何在系统入口处、甚至在申请进入实质审核之前，就优先进行生物特征采集。

实际操作中，凡申领受该规范约束的待遇，参保人必须在官方数据库中已有生物特征身份记录。

可用于身份验证的证件

身份验证可凭三种已在官方数据库中采集了指纹或人脸识别信息的证件进行。参保人只需持有其中任何一种且生物特征有效，INSS 即可自动确认其身份，无需亲自前往办事机构。

• 全国身份证 (CIN)，即以 CPF (个人纳税人登记号) 为核心统一的新型身份证件；
• 已在选举法院登记生物特征的选民证；
• 办理时采集了生物特征的全国驾驶证 (CNH)。

实施进度分阶段推进。自 2026 年 5 月起，申请新待遇但上述任何证件中均无生物特征者，必须办理全国身份证方能继续申请。自 2028 年 1 月 1 日起，CIN 将成为唯一被接受的生物特征证件，无论是申领还是维持待遇均须凭此证件。

向 CIN 过渡与联邦政府以 CPF 号码为核心统一身份证件的政策相一致。相关机构期望，统一证件能够简化各公共数据库之间的数据比对，并使身份核查随时间推移变得更加可靠。

补正期限与被撤销的风险

当系统未能找到申请人的生物特征记录时，部令保障其自申请之日起享有 30 天的补正期限。在此期间，参保人应办理一种可接受的证件，或提交说明以证明自己属于某项免除情形。

若在期限内未提交证明或说明，INSS 可以视为放弃而撤销申请，甚至撤销待遇。这一点需要申请人格外留意，因为即使享受待遇的权利确实存在、其他条件也均已满足，一旦错过期限仍会影响审核。

部令规定的免除情形

该规范承认并非所有人都能完成生物特征登记，因此设定了免除情形。免除情形涵盖的群体包括但不限于：

• 年满 80 岁及以上者，免于更新证件或遵守与生物特征相关的期限；
• 因健康或残障原因无法到场者，须提供此前 30 天内开具、证明其无法出行的医疗证明；
• 居住在交通不便地区者，以及移民、难民和无国籍人士。

在上述情形下，只要免除条件已在行政程序中得到证明，申请即可在未事先进行生物特征验证的情况下继续推进。这一规定旨在避免技术性要求恰恰对那些行动最为不便或最难取得证件的人构成准入障碍。

数字身份背景下的生物特征识别

INSS 待遇中的生物特征强制要求，是公共服务数字化以及以 CPF 为核心统一公民身份这一更广泛进程的组成部分。全国身份证是这一体系的核心，它将原本分散在各州不同登记系统中的个人基本信息和生物特征数据汇集于一份证件之中。

对社保机构而言，预期的好处是通过利用其他机关已采集的生物特征，降低申领人身份识别中的差错和欺诈空间。对公民而言，相应的代价是必须保持证件有效在册，尤其是在 2028 年起 CIN 将成为该系统参照性生物特征证件的过渡时期。

生物特征识别不替代生存证明

新的核准阶段生物特征要求与生存证明并不相同，后者仍是用于确认受益人仍然在世的监管程序。二者是各具目的的不同机制：一个作用于待遇的入口，另一个则贯穿待遇维持的全过程。

至于生存证明，它已不再要求每年前往银行网点或 INSS 办事机构，也不再遵循固定的时间表。该机构转而在十二个月期间持续比对受益人的数据，而诸如通过人脸识别登录 Meu INSS (INSS 官方应用) 等日常操作即可完成核验，无需出行。

常见问题

已经领取养老金或 BPC 的人现在需要做生物特征识别吗？

第 1.347 号部令的要求针对的是核准环节，即养老金、BPC 和服刑补助的新申请。已有待遇在领的人员仍适用维持规则和生存证明，这些有其自身逻辑，与申请入口处要求的生物特征登记并非一回事。

如果参保人没有任何带生物特征的证件会怎样？

自 2026 年 5 月起，在 CIN、CNH 或选民证中均无生物特征者，必须办理全国身份证才能继续申请。在未完成补正期间，部令规定的 30 天期限持续计算，逾期申请有被视为放弃而归档的风险。

老年人和有健康问题的人必须做生物特征识别吗？

不一定。部令免除了年满 80 岁及以上者，以及因健康或残障原因无法到场者的义务，后一种情形须凭近期开具、证明其无法出行的医疗证明。免除条件一经证明，待遇即可在未事先进行生物特征验证的情况下予以审核。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.