强制退休：INSS在什么情况下可以让被保险人退休

本页为葡萄牙语原文的译文，仅供参考，内容涉及巴西法律。如有出入，以葡萄牙语版本为准。 阅读葡萄牙语原文

强制退休是巴西社会保障制度的组成部分，但它的运作方式与许多人的想象并不相同。与名称给人的印象相反，INSS (巴西国家社会保障局) 并不享有依职权让私营部门劳动者退休的权力，这种退休方式仅限于公共部门。

什么是强制退休，适用于哪些人

强制退休，是指公职人员因年龄原因而被强制离职。当公务员达到法律规定的年龄上限时，无论本人意愿如何，也无论其是否仍有工作能力，或行政机关是否希望留任，都将自动离开职位。这是典型的公务员专属社会保障制度（Regime Próprio de Previdência Social，简称RPPS）中的制度，适用于联邦、各州、联邦区和各市的正式编制职位任职者。

宪法层面的依据是《联邦宪法》第40条第1款第II项，该项内容由第88/2015号宪法修正案修订。其后，第152/2015号补充法律作为配套立法，将一般公务员的年龄上限定为75岁，并涵盖检察院、公设辩护院和审计法院的成员。

在第88/2015号宪法修正案之前，依据宪法的原始条文，年龄上限为70岁。将上限提高到75岁，是为了让人们在职业生涯中积累的经验得到更充分的利用，在司法系统中尤其如此，因此这项修正在民间被称为“拐杖修正案”（”PEC da Bengala”）。

INSS的被保险人会被强制退休吗

在由INSS管理的社会保障总制度（RGPS）中，规则恰恰相反。退休始终取决于被保险人本人的主动申请，被保险人须满足法定条件，并正式提出行政申请。INSS无权让劳动者离开工作岗位，也无权在没有明确申请的情况下发放待遇。

这种区别源于RGPS自身的法律性质：该制度以被保险人可自由选择何时行使领取待遇的权利为基础，当然，年龄、缴费时间和缴费等待期等客观条件仍须满足。进入退休状态的前提是有书面记录的意思表示，其形式就是向社会保障机构提出的行政申请。

不过，有一种特殊情形值得说明：INSS内部规范在极少数情况下规定了所谓的依职权退休，例如职业康复失败后确认丧失劳动能力且无法恢复。但这种情形与公共部门的强制退休不能混为一谈，因为它需要经过行政程序、医学鉴定并保障当事人的申辩权利。

另一个容易引起混淆的问题，涉及适用RGPS的私营部门劳动者。原则上，雇主不得因员工达到某个年龄而将其解雇，否则构成歧视。劳动法领域的司法实践在这一点上态度坚定，最高劳动法院（Tribunal Superior do Trabalho）已形成一贯的指导意见。

在由INSS管理的社会保障总制度（RGPS）中，规则恰恰相反。

强制退休的法律效力与所保障的权利

对于达到年龄上限的公务员，强制退休自其年满75岁之日起自动产生效力。行政机关有义务办理离职并作出正式的授予决定，退休金依据满足条件当时有效的规则计算。一般而言，退休金按缴费时间比例计算，但若该公务员已满足自愿退休所需的全部缴费时间，则不在此列。

第152/2015号补充法律还确立了过渡规则，并对一些特殊情形作了规定，例如处于试用期或担任委任职务的公务员。被强制退休的公务员保留退休状态所固有的全部权利，包括可以回到公共部门担任选任职务或委任职务，但须遵守宪法关于退休金兼领的限制。

联邦最高法院（Supremo Tribunal Federal）的判例已明确，强制退休行为属于羁束性行为，行政机关没有借自由裁量权推迟离职的余地。另一方面，公务员不得放弃强制退休而在75岁之后继续工作，这一规则体现了职业发展权与公共机构人员更新原则之间的平衡。

而在私营领域，仅以年龄为由解除劳动合同，构成歧视性做法，将引发第9.029/1995号法律规定的后果。劳动者在满足条件时，当然可以向INSS申请自愿退休，但是否继续留在原岗位，仍由其自己决定。

常见问题

哪些公务员适用75岁强制退休？

该规则适用于联邦、各州、联邦区和各市所有正式编制职位的任职者，包括检察院、公设辩护院、审计法院、司法官序列以及警察序列的成员。临时公务员、纯委任职务人员以及适用《劳动法典》（CLT）的公共机构雇员遵循各自的规则，并不当然适用第152/2015号补充法律规定的75岁年龄上限。

私营部门的雇员会被INSS强制退休吗

不会。适用CLT、隶属于社会保障总制度的劳动者，绝不会因年龄而被INSS依职权退休。雇主同样不能仅因其达到某个年龄就将其解雇，否则构成歧视。即使已满足法定条件，是否申请退休仍由被保险人本人决定，他可以选择想工作多久就工作多久。

可以拒绝或推迟公共部门的强制退休吗？

强制退休属于羁束性行为，在达到年龄上限时立即产生效力，公务员不得自行放弃或延期。在75岁之后要求继续留任的申请，会被司法实践驳回，因为法院认为在法律上不可能排除宪法的命令。不过，对于已离职的公务员，如果认为退休金的计算不符合现行法律，仍可通过常规途径申请复核。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.