STF裁定：计算公务员遗属抚恤金时，应先适用薪酬上限，再适用70%折减系数（第1.167号议题，ARE 1.314.490），2026年2月

本页为葡萄牙语原文的译文，仅供参考，内容涉及巴西法律。如有出入，以葡萄牙语版本为准。 阅读葡萄牙语原文

STF（巴西联邦最高法院）就公务员遗属抚恤金计算中薪酬上限的适用顺序确立了见解，明确宪法规定的上限应先于社会保障改革所规定的70%折减系数适用。该裁定于2026年2月在第1.167号议题（重大影响案件，ARE 1.314.490）的审理中作出，将直接影响高薪公务员亡故后其受抚养人最终领取的金额。

最高法院对抚恤金计算作出了怎样的认定

STF审理的争议看似技术性很强，实则关系重大的经济利益：当遗属抚恤金超过宪法规定的上限时，公共部门的薪酬上限应当在哪个环节适用。之所以会产生疑问，是因为计算涉及两个不同的步骤，而两者的先后顺序会改变受抚养人最终领取的金额。

根据所确立的论点，薪酬上限应当先适用，针对作为计算基础的全部薪酬或退休金总额。之后，才对超出一般制度（regime geral）福利最高限额的部分适用按比例折减系数。部分行政程序中主张颠倒这一顺序，其结果会使受益人领到的金额更低，对其不利。

重大影响（repercussão geral）的认定意味着，这一指导意见对全国所有法院均有效。此前被中止审理的类似案件将恢复审理，并须遵循已确定的标准，这将有助于统一此前各审级之间、以及负责发放福利的各联邦实体之间不一致的裁判。

公务员抚恤金中的70%折减系数如何运作

社会保障改革从根本上改变了公共部门遗属抚恤金的计算方式。改革之前，受抚养人通常可以领取亡故公务员全额的退休金。这一模式在大多数情形下已不复存在，取而代之的是份额公式，以及适用于较高收入档次的折减系数。

目前，福利金额由家庭基础份额加上每名受抚养人的附加份额构成。对于超出一般制度福利最高限额的那部分金额，适用折减比例，即该超出部分只有70%计入最终金额。其逻辑在于，较低的档次全额保留，仅对较高的金额加以限制。

问题的敏感之处在于，公务员的薪酬接近或超过宪法规定的上限。该上限禁止公共部门支付高于STF大法官本人津贴的金额。在这类情形下，薪酬上限与折减系数作用于同一基数，所采用的先后顺序决定了受抚养人每月实际能领到多少。

之后，才对超出一般制度福利最高限额的部分适用按比例折减系数。

为什么适用顺序会改变领取的金额

先适用上限时，计算基数一开始就被限定在允许的最高金额以内。70%的折减系数随后作用于一个较小的部分，从而为受益人保留了较高的收入。这正是最高法院所确立的标准。

反过来，如果先对全额薪酬适用折减系数，之后才考虑上限，中间结果会更低，宪法上的限制最终只会固化一个更低的金额。两种方法之间的差额，在多年间可能相当可观，尤其是在长期领取的抚恤金中。

对受抚养人而言，这一认定带来了法律上的确定性。此前的争议导致反复重新计算、行政扣减，以及拖延数年的诉讼。有了统一的标准，发放机关有了明确的依据，受益人也能够预见自己有权获得的金额。

谁会受到薪酬上限认定的影响

这一见解适用于联邦、州和市三个层级、隶属于专属社会保障制度（regimes próprios de previdência）的公务员的受抚养人。其实际影响主要集中在亡故公务员的薪酬或退休金处于较高水平、接近宪法上限的情形，因为上限与折减系数正是在这一档次发生重叠。

公务员薪酬低于一般制度福利最高限额的，其受益人通常不受折减系数的影响，因为不存在需要折减的超出部分。因此，这一讨论对高薪职业序列的影响更为明显，例如一部分司法官、检察院、律师机构（procuradorias），以及行政部门的高层职位。

已经批准并按不利方法计算的抚恤金，在遵守法定期限的前提下，可能可以通过行政或司法途径申请复核。每种情形都需要单独分析批准文书、计算清单以及适用于具体社会保障制度的法律，因为各联邦实体都有自己的规范，对一般规则的适用作出细化。

重大影响案件与该论点的实际效果

以重大影响案件确立论点，使该裁判具有超出个案的效力。负责批准和发放抚恤金的公共行政机关应当调整其计算系统以符合所确立的标准，法院在审理类似案件时也受该见解的约束。

实际上，这意味着利害关系人可以要求重新计算，而与该论点相悖的裁判往往会被改判。统一标准也减少了重复性诉讼的数量，因为它消除了曾引发全国数以千计案件的争议。

领取高薪公务员抚恤金的受抚养人，应当收集该福利的相关文件，并核查批准时采用的是哪种计算方法。如果是先适用折减系数、后适用上限，就有空间要求按照现已确立的标准予以调整，并根据各制度的时效规则，视情况补发相应差额。

常见问题

这一裁定会使公务员遗属抚恤金的金额发生什么变化？

该裁定确立，公共部门的薪酬上限应当先于适用于超出一般制度福利最高限额部分的70%折减系数适用。由于折减系数作用于一个已被限定的基数，最终金额往往会高于采用相反方法时的结果。具体影响取决于亡故公务员的薪酬是否接近或超过宪法规定的上限，只有在这种情形下，两项限制规则才会重叠。

已经获批抚恤金的人可以申请复核计算吗？

如果批准时先适用了折减系数、后适用上限，与最高法院确立的标准不符，则可以评估是否申请复核。这需要审查批准文书、计算清单以及具体社会保障制度的法律，并遵守时效期限。每个案件都应当单独评估，因为并非所有抚恤金都会受到折减系数的影响，尤其是在基础金额未超过一般制度福利最高限额的情况下。

该论点适用于联邦、州和市的公务员吗？

适用。由于这是以重大影响案件作出的裁判，该指导意见涵盖三个联邦层级的专属社会保障制度。尽管如此，各联邦实体都有自己的规范来细化一般规则的适用，因此行政执行的方式可能有所不同。不过，上限与折减系数之间的适用顺序对所有人都是一样的，发放机关应当按照已确立的见解调整其计算。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.