INSS（巴西国家社会保障局）扩大对已故受益人继承人提出异议并退还不当协会扣款的办理流程（IN PRES/INSS nº 197，2025年9月17日，于19/09/2025刊登于DOU）——第197号指令，17/09/2025

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巴西国家社会保障局（INSS）拓宽了途径，使已故退休人员和抚恤金领取人的继承人及其他承继人能够就未经有效授权、以协会会费名义从待遇中扣除的款项提出异议并追回相应金额。该机构通过2025年9月17日第197号PRES/INSS规范性指令（2025年9月19日刊登于联邦官方公报）确立了一套专门程序。

新规范性指令带来了哪些变化

这项措施针对的是所谓的协会扣款，即各类实体、工会和协会直接从社会保障待遇发放单中扣收的会费。在对这类扣款进行审查的过程中，许多受益人发现了自己从未授权过的收费，或者相关实体无法证明曾经获得授权的收费。

新规定的核心在于承认：提出异议并要求退款的权利并不因待遇持有人去世而消灭。如果遭受不当扣款的参保人已经去世，相应的债权构成其遗留财产的一部分，因此转移给继承人。该规范性指令对这类申请应如何提出、如何在行政层面办理作出了安排。

在实际操作中，该机构正式接受具备资格的承继人以逝者名义提出异议、核算无依据扣除的金额并要求退还。实施扣款的实体仍须证明其曾获授权；如果拿不出可靠的同意证据，相关款项即被视为不当扣款，必须予以退还。

谁可以代逝者申请退款

申请退款的资格遵循继承法的逻辑。如果正在领取遗属抚恤金，那么领取这项衍生待遇的受扶养人通常是最先推动申请的利害关系人，因为其与该机构保持着直接联系，并且可以查阅原待遇持有人的支付记录。

如果没有遗属抚恤金，或者除抚恤金领取人之外还有其他承继人，则适用债权转移的一般规则。待遇持有人生前未领取的款项，支付给具备遗属抚恤金领取资格的受扶养人；没有此类受扶养人的，依法支付给民事继承人。每位申请人都必须通过有效的证明文件证实自己的身份。

这样的制度安排避免了受益人的去世成为追回款项的永久性障碍。死亡终止了维持待遇的社会保障关系，但并不抹去生前遭受不当收费的人已经形成的债权。

值得强调的是，以逝者名义提出的申请与遗属抚恤金的资格认定并不是一回事。这是两项不同的措施：一项旨在取得受扶养人应享的持续性待遇；另一项则旨在追回过去从原待遇持有人处被扣走的款项。

对于从事这一领域的专业人士而言，这种区分十分重要，因为它决定了应提交哪些文件以及依据何种理由提出申请。将两种申请混为一谈，可能导致不必要的补件要求，拖延行政审查。同样重要的是，从一开始就梳理清楚对该债权享有利益的全部承继人，以免申请因存在未知继承人而被质疑，或者因部分支付而需要事后更正。

这项措施针对的是所谓的协会扣款，即各类实体、工会和协会直接从社会保障待遇发放单中扣收的会费。

异议程序如何运作

程序从在待遇支付明细中找出有争议的扣款开始。正是在这份文件中，逐月列出了为各实体扣除的款项条目，附有相应的名称和扣留金额。

收集好信息后，申请人登记异议，并声明不认可该项扣款的授权。此后，从收费中受益的实体会被要求提供参保人同意的证据。这种举证责任的倒置对受益人及其承继人有利，因为它把证明扣留合法性的义务转移到了收费方身上。

如果该实体无法证明授权，或者提交的文件站不住脚、不具备有效要件，该扣款即被认定为不当。接下来的步骤是计算应退金额，把该项收费作用于待遇期间被扣除的全部款项都计算在内。

在涉及继承人的案件中，还要加上证明承继人身份的环节。申请人提交能够证明其与逝者的关系以及其领取款项资格的文件，以便该机构把核算出的退款正确地支付给应得之人。

因此，退款能否顺利办理取决于两条主线：一是证明扣款确属不当，二是证明谁有权领取这笔债权。两者都满足后，向承继人的支付便按照放款的标准行政流程进行。建议持续跟进申请进度，及时回应可能提出的补件要求，因为在这类申请中，迟迟不回应补充文件的要求往往是审查周期延长的主要原因。

所需文件及办理手续时的注意事项

所需文件通常包括载有扣款记录的待遇支付明细、待遇持有人的死亡证明以及申请人的个人身份文件。此外，还要根据具体情况补充继承人或受扶养人身份的证明材料。

如果遗产清算程序正在进行或已经完结，相关文件有助于证明继承关系，并避免利害关系人之间就债权归属产生争议。而如果存在正在发放的遗属抚恤金，受扶养人在该机构的登记记录本身就能方便地证明这一关系。

一个重要的注意事项是界定有争议的期间。申请人应当准确指出在哪些月份发生了未经授权的扣留，以便退款的计算与实际被扣金额完全一致。信息不准确往往会引发补件要求并拖长办理时间。

另一个需要留意的地方是核查所有被扣除的条目。待遇在不同时期承担来自不同实体的多项协会会费扣款，并不罕见。其中每一项都可以单独提出异议，分别核算。

从一开始就手续规范、文件齐全，可以减少补件要求的次数，加快审查进度。材料完备的申请能让该机构把精力集中在核实实体是否获得授权这一问题上，而这正是协会扣款争议的核心所在。

常见问题

继承人可以对已故人员待遇中的协会扣款提出异议吗？

可以。待遇持有人生前承受的不当扣款所对应的债权转移给承继人。具备资格的继承人或受扶养人可以逝者名义提出异议，证明自己的身份，并要求退还未经参保人有效授权而被扣除的款项。

申请遗属抚恤金与申请退还扣款有什么区别？

这是两项不同的申请。遗属抚恤金是参保人去世后受扶养人应享的持续性待遇。退还扣款则旨在追回过去从原待遇持有人的待遇中被不当扣除的款项。两者互不依赖，各自需要独立的证明文件。

如果实体无法证明扣款获得了授权，会怎样？

当负责收费的实体无法提供参保人同意的可靠证据时，该扣款即被认定为不当。在此认定之后，该机构核算争议期间被扣除的金额，并安排退还给待遇持有人；如其已去世，则退还给其具备资格的承继人。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.