STJ第1.124号主题：以新证据获准待遇时，欠付款项自何时起算

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巴西高等司法法院在第1.124号主题中确立了一个时间节点：当社会保障待遇是在诉讼中依据未曾在行政程序中向INSS（巴西国家社会保障局）提交的证据获准时，欠付款项应自何时起算，并区分了经济效力追溯至申请日的情形与仅限于送达日的情形。

关于欠付款项与新证据的争议

在社会保障法律实务中，参保人常常是在申请被INSS驳回之后才来到律所，并声称自己已经提交了手头所有的材料。律师查阅行政案卷后往往发现，其中缺少某项关键要素，例如一份不完整的《社会保障职业档案》（Perfil Profissiográfico Previdenciário）、一条早年劳动关系的登记，或是一份具有重要意义的技术鉴定报告。

在这类案件中，争议便转移到司法途径，当事人希望在诉讼中补充或重新举证。随之而来的问题十分具体：权利获得确认后，参保人从何时起领取欠付款项？对于起算点究竟应当是申请提交日（Data de Entrada do Requerimento）、INSS被送达之日，还是案件应因缺乏诉的利益而终结，此前存在严重分歧。

正是为了平息这一争议，巴西高等司法法院将第1.124号主题列为重复性上诉议题，于08/10/2025作出判决，判决书于06/11/2025公布。所确立的裁判规则梳理了各种不同情形，并将欠付款项的起算点与双方当事人在行政阶段的行为挂钩，而不仅仅取决于起诉的时间。

诉的利益与合格的行政申请

该裁判规则的第一个核心是诉的利益。法院明确指出，并非随便提交一份申请就能确保以申请提交日作为经济效力的起算点。申请必须是合格的，也就是说，所附材料至少应足以让该机构理解申请内容并能够对其进行审查。

如果申请在提交时连最基本的受理条件都不具备，便构成所谓的“被迫驳回”，INSS可据此立即予以否决。参保人在被依法通知后仍不补充材料的，产生同样的效果：诉的利益无法得到确认，当事人须重新收集材料并提出新的申请。

另一种情形则不同：申请以合格形式到达INSS，但所附材料不足以支持核准待遇。在这种情况下，该机构负有法定义务，应通过补正函或其他适当方式通知参保人补充证据。若其未履行这一义务，即便证据最终是在诉讼中形成的，诉的利益依然成立。

巴西高等司法法院重申，当参保人向法院提出的事实和证据与其在行政程序中提交的相同时，诉的利益即告成立。如果参保人打算引入新的文件或新的事实，则应依照巴西联邦最高法院第350号主题，重新提出行政申请。超出这一范围提起的诉讼，往往会在不审理实体问题的情况下被终结；但仅属补充性质、且被法官视为对原已合格证据加以强化的文件，不在此限。

• 申请合格，且随后提交法院的事实和证据与行政阶段相同：诉的利益成立。
• 申请不合格或被迫驳回：诉的利益不成立，须重新提出申请。
• 申请合格但材料有欠缺，而INSS未依法发出补正要求：诉的利益得以保留。

这一区分至关重要，因为它把尽到勤勉义务的参保人，与仅为绕开行政审查而诉诸法院的参保人区别开来。

理解了诉的利益之后，下一步便是在每一种情形下，确定到期款项自何时起成为应付款项。

在社会保障法律实务中，参保人常常是在申请被INSS驳回之后才来到律所，并声称自己已经提交了手头所有的材料。

欠付款项何时追溯至申请日

该裁判规则的第二个核心涉及待遇起始日（Data de Início do Benefício）及其经济效力。若诉的利益成立——即提交法院的事实和证据与向INSS提交的相同——且诉讼请求获得支持，法官应将待遇起始日定为申请提交日，前提是在申请之时各项条件已经满足。

如果法官认定各项条件是在之后才满足的，待遇起始日则定在该较晚日期，并按照巴西高等司法法院本身第995号主题的模式，适用申请提交日的重新确认。其逻辑在于，既保障参保人的权利，又不把经济效力提前到其尚不享有该待遇的时期。

此外，即使证据是在诉讼中形成的，也存在一种对参保人有利的情形。如果INSS收到了合格但材料欠缺的申请，却在负有义务的情况下未给予补充的机会，法官可以将待遇起始日定为申请提交日本身，或定为条件满足的较晚日期，即便该日期早于送达日。该机构的不作为，是促使经济效力向有利于参保人方向移动的决定性因素。

仅在诉讼中出现的证据与以送达日为起算点

最为严格的情形，是核准待遇所不可或缺的证据仅在司法程序中才出现。当权利的证明依赖于某项无法向INSS提交的要素——无论是因客观上不可能，还是因事后发生的事实——欠付款项的起算点原则上为有效送达之日，或各项条件齐备的较晚日期。

属于这一情形的例子包括：认定特殊工种的司法鉴定；申请时尚不存在的《社会保障职业档案》或《工作环境条件技术报告》（Laudo Técnico das Condições Ambientais do Trabalho）；以及依据起诉后形成的证据而认定的劳动关系或农村劳动。在这些情形下，参保人不会受到惩罚，但待遇也不会追溯至诉讼关系成立之前的时期。

无论属于哪一种情形，五年时效均继续适用，即到期款项的领取仅限于起诉前五年之内。律师在估算经济收益、并向客户说明切合实际的领取预期时，应当考虑这一时间限制。

从策略角度看，该裁判规则凸显了认真准备行政申请材料的价值。及早收集现有材料、促使机构发出补正要求并记录其处理行为，都成为能够确保欠付款项追溯至申请提交日的措施，并直接影响到最终可领取的金额。

常见问题

STJ第1.124号主题已经可以适用于正在进行的案件吗？

该裁判规则是在08/10/2025的判决中确立的，判决书于06/11/2025公布，可作为涉及欠付款项起算点案件的指导依据。由于仍可能有澄清异议和其他上诉，审慎的做法是持续关注该判决的后续进展以及关于效力调整的决定，同时以该裁判规则作为工作标准。

只要向INSS提交过申请，就能从DER起领取欠付款项吗？

不能。巴西高等司法法院要求申请必须合格，即附有足以使审查得以进行的最低限度材料。内容空洞、仅为启动行政程序而提交的申请，无法确保以申请提交日作为经济效力的起算点，并可能导致诉讼在不审理实体问题的情况下被终结。

如果证据只能在诉讼中形成，又该如何？

如果不可或缺的证据要素因客观上不可能或事后发生的事实而仅在司法程序中出现，例如认定特殊工种的鉴定，欠付款项原则上自有效送达之日起算。例外情形是INSS本身未发出其应当发出的补正要求，此时经济效力可以追溯至申请提交日。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.