非追诉刑事协议（ANPP）：适用条件与益处

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非追诉刑事协议是一种协商式刑事政策工具：被调查人可以通过履行特定条件，代替接受刑事追诉，从而避免检察机关提起公诉，且无需正式认定其有罪。该制度由巴西《刑事诉讼法典》第28-A条规定，必须同时满足明确的客观条件和主观条件；协议全部履行完毕后，刑罚追诉权即告消灭。

制度的起源与法律依据

非追诉刑事协议（Acordo de Não Persecução Penal，简称ANPP）是通过2019年12月24日第13.964号法律，即所谓的《反犯罪一揽子法案》（Pacote Anticrime），被纳入巴西刑事诉讼法体系的。该制度以第28-A条的形式写入《刑事诉讼法典》，将巴西国家检察委员会（Conselho Nacional do Ministério Público）自2017年起便已通过内部决议加以规范的做法，正式确立为成文法规则。

立法的出发点，是让刑事司法体系运行得更合理，减少那些依其性质和情节本可通过协商解决的案件数量。ANPP属于所谓“协商式司法”制度之一，与第9.099/1995号法律规定的刑事和解（transação penal）和附条件中止诉讼并列，但适用于社会危害性更大的犯罪，从而扩大了协商式司法在巴西的适用范围。

提出协议的权力专属于检察院，因为宪法将公诉职责赋予了这一机关。被调查人有权接受或拒绝提议，且全程须有辩护人协助；即便拒绝，也不会对其在之后可能进行的刑事诉讼中行使辩护权造成任何不利影响。

订立协议的条件

法律规定了客观条件和主观条件，二者必须同时具备。在客观方面，犯罪不得是以暴力或对人的严重威胁实施的，且法定最低刑须低于四年。此外，被调查人如属故意犯罪的累犯，或者犯罪发生在针对女性的家庭暴力和家庭内部暴力的情境中，也不得订立协议。

在主观方面，被调查人须在检察官面前就犯罪行为作出正式且详尽的供述。供述是协议有效的条件；但如果协议最终未能订立，或者被调查人拒绝协议，该供述不得单独作为日后定罪的依据，以此保障沉默权和不得自证其罪原则。

若无正当理由不履行约定的条件，检察院有权解除协议并提起公诉，被调查人此前所作的供述，在日后定罪时可作为证据加以评价。

除客观条件和供述之外，检察院还须评估行为人的前科、社会行为、人格以及犯罪动机，看其是否适宜订立协议。上述任何一项条件不具备，都不能提出协议；对于检察官拒绝提出协议的决定，可依《刑事诉讼法典》第28-A条第14款，提请检察院上级机关审查。

协议条件、司法认可与履行的效果

协议所附的条件，除其他可能的内容外，包括：向被害人赔偿损害或返还财物，但有正当理由无法做到的除外；放弃属于犯罪所得或犯罪收益的财产和权利；按最低刑期减去三分之一至三分之二后的期限提供社区服务；以及向公共机构或具有社会公益性质的机构缴纳金钱给付。上述清单并非穷尽式列举，可以根据被指控犯罪的情况附加相称的其他条件。

协议须经法院认可方能生效。法官应当审查被调查人是否出于自愿，以及所附条件是否合法；如果认为条件不适当、过于苛刻或不足，可将协议退回检察院修改。司法机关的介入加强了对被调查人权利的保护，也使协议具备了产生诉讼法律后果所必需的正当性。

依据第28-A条第13款，在规定期限内全部履行协议所附条件的，刑罚追诉权即告消灭。依据第12款，履行ANPP不构成累犯，也不构成不良前科，因而不会产生刑事定罪所带来的附带后果。不过，今后若同一受益人再涉及新的案件，检察院可以将该协议的记录视为协商措施不足以奏效的迹象。

常见问题

起诉书被受理之后，还能订立非追诉刑事协议吗？

不能。ANPP必须在提起公诉之前、仍处于刑事调查阶段时提出并正式订立。一旦法官受理了起诉书，协议的可能性即告终结，因为刑事诉讼此时已经依法启动。对于诉讼已在进行中的情形，则应根据诉讼所处阶段和个案的具体情况，另行分析是否适用其他减轻刑罚的制度。

履行ANPP会构成累犯或留下犯罪前科吗？

不会。《刑事诉讼法典》第28-A条第12款明确规定，因履行协议而产生的累犯和不良前科均予排除。由于不存在刑事有罪判决，被调查人不会承受定罪的附带后果。不过，检察院在审查同一行为人此后又实施犯罪时是否适宜再提出协议，可以将该协议的记录纳入考虑。

被调查人可以被强迫接受检察院提出的协议吗？

不可以。参与非追诉刑事协议完全出于自愿，须有被调查人及其辩护人的明确同意。司法体系中的任何机关都不得违背被调查人的意愿强行订立协议。拒绝协议不得被解释为有罪的迹象，也不得影响其在因同一事实可能启动的刑事诉讼中充分行使辩护权。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.