城镇与农村年龄退休：EC 103修宪后的年龄、缴费期限与计算

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在巴西社会保障总制度中，年龄退休有两条路径：城镇路径和农村路径。2019年第103号修宪案出台后，最低年龄、所需缴费时间以及待遇金额的计算方式都发生了变化，对于修宪前已参保者与修宪后才开始缴费者，规则各不相同。

通往同一待遇的两条路径

年龄退休是巴西社会保障体系的支柱之一。它面向达到法定年龄并累计了最低缴费次数的人，而不以丧失劳动能力为条件。在社会保障总制度（RGPS，巴西社会保障总制度）内部，主要有两种类型：一是城镇型，针对城市中的雇员、个体缴费人及其他参保人；二是农村型，针对农业劳动者、特殊参保人以及以家庭经济模式从事生产的人。

其法律依据是1991年第8.213号法律第48条和《联邦宪法》第201条。2019年第103号修宪案对这一框架作了重新安排。该修宪案于2019年11月12日颁布，就与退休相关的条款而言，依据其第36条第三项，自公布之日起生效。自此，修宪前已参保的人与修宪后才加入的人并存于同一制度之中，而两类人群各自须满足不同的条件。

弄清参保人属于哪一类人群，是第一步。既有农村又有城镇工作经历的劳动者，还可以把两段时间累加起来以满足条件，这一问题在混合型退休一文中有专门讨论。正确选择退休类型，直接决定年龄要求、缴费期限和待遇金额。

最低年龄：EC 103带来了哪些变化

对于在修宪生效后才加入总制度的城镇参保人，适用第103号修宪案第19条的永久性规则，这一规则也体现在《联邦宪法》第201条第7款第一项中：男性65岁，女性62岁。凡自2019年底起才开始缴费的人，均以此为准。

修宪前已参保的人，则适用第18条的过渡规则。男性仍为65岁。女性从60岁起步，自2020年1月1日起每年提高6个月，直至达到62岁。实际上，自2023年起，城镇女性的最低年龄已是62岁，过渡规则由此与永久性规则趋于一致。

不妨逐年看一看城镇女性的过渡阶梯，起点始终是修宪前确定的60岁下限。2020年，所需年龄变为60岁6个月；2021年，升至61岁；2022年，达到61岁6个月；2023年，达到62岁并延续至今。这一递进过程说明了为什么许多本可更早退休的女性参保人，每逢跨年都不得不再多等几个月。

农村退休走的是另一条路。《联邦宪法》第201条第7款第二项以及第8.213号法律第48条，保留了提前五年的规定：男性60岁，女性55岁，既适用于农业劳动者，也适用于以家庭经济模式从事生产的人，包括农业生产者、淘金者和手工渔民。修宪并未提高这些年龄，这一点在谁有权享受农村退休一文中有详细说明。

缴费期限与缴费时间：两个不可混淆的概念

对于须按月缴费的参保人而言，缴费期限（carência）指的是领取待遇所要求的最低有效缴费次数。在年龄退休中，一般规则为一百八十次缴费，并须遵守法律规定的特定情形。对于农村特殊参保人，证明其从事相关活动达到与缴费期限相当的时间，即可替代按月强制缴费的要求，从而获得法律规定的最低待遇。

缴费期限衡量的是最低缴费次数，而缴费时间衡量的是获得承认的实际工作年数：二者相伴而行，却不能相互替代。

缴费时间是一个相近但独立的概念。按照第19条的永久性规则，女性需要15年缴费时间，男性需要20年。而在适用于修宪前参保者的第18条过渡规则中，男女均要求15年。因此，2019年之后才加入制度的男性，其缴费时间要求高于此前已参保的人。

此外还有一项仍具现实意义的旧过渡规则。第8.213号法律第142条为1991年7月24日前在城镇社会保障登记的人设置了一张递进式缴费期限表。该表从60个月起步，到2011年达到180个月。因此，就目前的大多数案件而言，实际的缴费期限已是180次缴费。

对于特殊参保人，第8.213号法律第39条第一项保障其在证明农村活动达到与缴费期限相当的时间后，可领取相当于一个最低工资的退休金。一般情况下，需证明一百八十个月的活动，即便中间有间断也可，但须遵守适用的时间条件。自我声明及用于佐证的各类记录，应与实际工作的时间相符，且证明材料须前后一致。不应把这种类型等同于城镇退休而要求按月强制缴费。

EC 103修宪后的待遇金额计算

下文的计算方法适用于以缴费平均值为基础的退休待遇；特殊参保人的农村最低待遇则依照第8.213号法律第39条第一项办理。第103号修宪案同样改变了计算基数。根据第26条，待遇工资（salário de benefício）改为自1994年7月起全部缴费工资经调整后的100%的简单算术平均值。由于整个期间都计入，职业生涯初期较低的缴费也会拉低平均值，因此在规划申请时机时须格外谨慎。

在这一平均值之上再乘以系数。系数从60%起步，缴费年数每超过一定下限一年，增加2个百分点。对于男性，第26条第2款规定从20年起开始加计；对于女性，第5款规定从15年起开始加计。因此，男性缴费40年、女性缴费35年，即可达到平均值的100%。

举一个例子即可说明实际效果。一位缴费20年的女性参保人，可获得60%加上超过15年的5年所对应的10个百分点，合计为平均值的70%。而同样缴费20年的男性参保人则停留在60%的下限，因为他只有在超过20年之后才开始加计。这一差别解释了为什么申请时机的规划会使每月待遇产生明显差异。

计算结果须受两项宪法限制。《联邦宪法》第201条第2款保证任何替代收入的待遇不得低于一个最低工资，同时待遇金额也不得超过总制度的上限。在这两个极值之间，缴费记录和获得承认的时间决定最终收入，因此在提出申请前核对社保缴费明细是至关重要的一步。

常见问题

2019年之后才开始缴费的人适用不同的规则吗？

是的。在第103号修宪案生效后加入总制度的人，适用第19条的永久性规则。城镇最低年龄为男性65岁、女性62岁，缴费时间男性为20年、女性为15年。而修宪前已是参保人的，则继续适用第18条的过渡规则，要求男女均缴费15年。

农村退休的年龄也因修宪而提高了吗？

没有。《联邦宪法》为农业劳动者保留了提前五年的规定。最低年龄仍为男性60岁、女性55岁，涵盖特殊参保人以及以家庭经济模式工作的人。修宪维持了这一差别待遇，不过农村活动的证明仍然是此类申请中最敏感的环节。

缴费时间如何影响待遇金额？

在按修宪后方法计算的城镇退休中，一般适用平均值的百分之六十，男性每超过二十年、女性每超过十五年，每年增加两个百分点。而对于依据第39条第一项领取待遇的农村特殊参保人，其收入相当于一个最低工资。这一区别使城镇系数不得被一概套用到农村最低待遇上。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.