混合型养老金：合并农村与城镇工作年限以达到领取标准

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一生中部分时间务农、部分时间在城镇工作的人，可以把这两段时期合并起来，用以凑足按年龄退休养老金所要求的缴费期限。混合型养老金把农村与城镇的工作年限纳入同一笔计算，但至今仍常因INSS（巴西国家社会保障局）不了解计算顺序、不了解支撑这一权利的法律依据而遭到拒绝。

农村与城镇合并计算的法律依据

混合型按年龄退休养老金源自第11.718/2008号法律，该法在第8.213/91号法律第48条中增设了第3款。这一条文允许从事过农村劳动的参保人，在单凭务农时间不足以获得纯农村养老金的情况下，把这段农村时期与城镇缴费时间合并，用以达到所要求的缴费期限。

在实践中，立法者承认了一个在巴西十分普遍的现实。数以百万计的人从田间开始了自己的职业生涯，随后迁往城市，在那里以雇员、自由职业者或个人缴费人的身份开始缴费。在这一规定出台之前，这种混合经历往往得不到任何保障，因为两段时期单独来看都无法凑足享受待遇的条件。

根据第8.213/91号法律第25条第II项，按年龄退休养老金的缴费期限为180个月的缴费。在混合型中，这180个月可以通过农村与城镇两段时期的组合来凑足，并需符合具体情况下适用的最低年龄。

混合型的设立纠正了一个历史性的失衡。20世纪60年代和70年代席卷巴西的农村人口外流，把田间的劳动者带进了工厂和城市的商业领域，使他们的缴费生涯支离破碎。若没有一条整合规则，这一庞大群体尽管实际劳动了数十年，却被排除在社会保障之外。

所要求的年龄，以及与农村养老金的区别

在混合型养老金中，最低年龄沿用城镇型按年龄退休养老金，而非农村劳动者的减免版本。因此，男性要求年满65岁。至于女性，在第103/2019号宪法修正案颁布、过渡规则结束之后，现行城镇按年龄退休养老金的年龄已变为62岁。

与纯农村养老金之间的区别十分重要。纯农村参保人享有减免后的年龄，男性为60岁，女性为55岁。那些既务农又在城镇工作、却无法在单一类别中凑足缴费期限的人，无权享受这一减免，但却获得了把全部劳动经历纳入计算的可能。

巴西高等法院（STJ）已经确立，提出申请时所从事劳动的性质并不重要。参保人在申领待遇时究竟是在田间还是在城镇工作，或者是否早在许多年前就已离开农业活动，都无关紧要。真正要审查的是各缴费期限的合计总量，而非申请之日的现行职业。

这一年龄上的差异正是许多驳回的原因所在。把混合型案件当作纯农村案件来处理，或者反过来，审查的结果就会出现偏差。从申请之初就对请求作出正确归类，可以避免套用与参保人真实情况不相符的条件。

数以百万计的人从田间开始了自己的职业生涯，随后迁往城市，在那里以雇员、自由职业者或个人缴费人的身份开始缴费。

计算顺序和占比多少并不改变权利

最为敏感的一点关系到各时期的先后顺序。INSS曾在多个场合以农村时间应当是最后从事的一段，或者必须以务农为主为由，拒绝相关申请。司法判例已经排除了这些要求，因为它们在法律中并无依据。

在第1007号主题案的审理中，巴西高等法院确立：第8.213/91号法律之前的农村服务年限可以计入混合型养老金的缴费期限，即便那段时期的缴费未曾缴纳，也与参保人在申请时所从事劳动的性质无关。

由此，劳动者究竟是在田间还是在城镇结束了职业生涯，或者在这些年里哪一种活动占主导，都变得无关紧要。只要各时段相加达到180个月的缴费期限，并且参保人已达到该类养老金所要求的最低年龄即可。

导致INSS拒绝申请的误区

相当一部分行政驳回，源自那些早已被法院推翻的限制性解释。第一个反复出现的误区，是要求就1991年之前的农村时期缴纳缴费。法律和判例免除了混合型中用于缴费期限的这一缴纳义务，因为当时的农村劳动者并没有缴费的义务。

第二个常见错误，是当最后一段活动是城镇劳动时便拒绝计入。由于农村时间可能很久远且不连续，参保人在申领待遇时并不需要仍身处田间。尽管如此，许多驳回仍坚持这一条件，与上级法院所确立的立场相悖。

第三个障碍出现在对农村劳动完整证据的要求上。INSS往往索要大量文件，但法律承认以书面物证作为起始证据、再辅以证人证言的方式。只要与所主张的时期相对应，各类证明、合伙合同、农产品销售单据和学籍记录都可作为依据。

此外，还存在把混合型与纯农村型相混淆的情形。把农村型的减免年龄套用到混合型案件上，或者在本不要求以务农为主之处却要求务农为主，该机构就否定了正当的权利。因这些理由而收到驳回的参保人，有扎实的途径在行政或司法层面推翻这一决定。

混合型养老金的金额如何确定

混合型养老金的金额遵循按年龄退休养老金的一般规则。在第103/2019号宪法修正案之后，月领金额从1994年7月起全部缴费工资算术平均值的60%起算；缴费年限超过部分，女性每超过15年、男性每超过20年，各增加2%。

由于这一类型把低缴费的时期合并在一起，尤其是未曾缴纳的农村时间，其结果往往接近社保最低标准，即一个最低工资。即便如此，对许多参保人而言，混合型意味着能否领到养老金的分水岭，因为若不把各时期相加，他们连任何一项待遇的缴费期限都凑不足。

在提交申请之前，不妨先对计算作一番模拟。在有些情况下，推迟申请以纳入更多缴费时间，能提高系数并改善月领金额。在另一些情况下，立即批准更为有利，尤其是当参保人已经同时满足缴费期限和年龄时。如何取舍，取决于对缴费历史的个案分析。

证明权利所需的文件与策略

收集扎实的证据是决定性的一步。城镇时期通常已登记在CNIS（全国社会信息登记系统）之中，这使计算较为便利。至于农村时间则需格外留意，因为它很少会在INSS的系统里自动显示，而要靠参保人自己来加以证明。

对于务农这一时段，建议找出与之同期、能表明从事该活动的文件：农产品销售记录本、租赁或合伙合同、载明劳动者身份为农民的结婚或出生证明、农村学籍卡以及工会登记记录。这些材料构成了法律所要求的书面物证起始证据。

证人证言对这一整套材料起到补充作用，用以厘清空白并确认活动的从事情况。当参保人事先整理好文件、提交一份论据充分的申请时，就能降低被驳回的风险，并加快批准。一旦遭到拒绝，坚实的文件记录会增强上诉乃至可能的司法诉讼的力量。

常见问题

农村养老金与混合型养老金有什么区别？

纯农村养老金面向只在田间劳动过的人，享有减免后的年龄，男性60岁，女性55岁。混合型则面向那些既有农村时期又有城镇时期、却无法在单一类别中凑足缴费期限的人，适用城镇按年龄退休养老金的年龄，并在凑足180个月的计算中完整采用其劳动经历。

没有缴费的农村时间能计入缴费期限吗？

可以。第8.213/91号法律之前的农村劳动时间，即便没有缴纳缴费，也可以计入混合型养老金的缴费期限，只要能以书面物证起始证据加以证明即可。这正是巴西高等法院所确立的立场，该院排除了就这一时期缴纳缴费以享受待遇的要求。

各时期劳动的先后顺序会影响待遇吗？

不会。无论农村劳动是在城镇劳动之前还是之后，合并计算都有效，也不要求任何一种活动占主导。只需通过各时期的组合凑足180个月的缴费期限，并达到混合型所要求的最低年龄即可，这一点司法判例早已确认。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.