DRU与巴西社保“赤字”之争：2026年您需要了解的要点

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DRU与巴西社保“赤字”之争：2026年您需要了解的要点。巴西社会保障体系到底有没有赤字？答案取决于账怎么算。

巴西社会保障体系到底有没有赤字？答案取决于账怎么算。联邦收入解除限定制度（Desvinculação de Receitas da União，简称DRU）允许联邦政府将社会保障（seguridade social）收入的30%转用于其他用途。这一机制会彻底改变社保账目的结果，进而影响数百万INSS (巴西国家社会保障局)被保险人的权益。

什么是DRU？它与社保赤字有什么关系？

DRU自1994年起存在，目前依据第126/2022号宪法修正案，允许解除30%的社会保障收入的专项限定（Planalto，2022年）。这意味着，原本为资助医疗、社会保险和社会救助而征收的数十亿雷亚尔，被转用于联邦预算的其他支出。

这一机制最初称为社会紧急基金（Fundo Social de Emergência），自2000年起通过历次修正案被纳入宪法。最近一次延期将其有效期延长至2032年。

1988年《联邦宪法》第194条和第195条规定，社会保障应由全社会共同出资。资金来源包括：

• 雇主按工资总额缴纳的社会保障费
• COFINS（社会保障融资税）
• CSLL（净利润社会捐）
• 博彩类活动收入的相关缴款
• PIS/PASEP

既然宪法规定了所有这些资金来源，为什么政府在计算赤字时只用其中一部分呢？

自1994年起，DRU就解除了社会保障收入30%的专项限定，并依据EC 126/2022延期至2032年。这一比例意味着，每年有数十亿雷亚尔从社会保障预算中划出，供联邦政府自由支配。

DRU如何影响社保赤字的计算？

据巴西联邦税务稽查员全国协会ANFIP称，DRU每年从社会保障中抽走数十亿雷亚尔（ANFIP，2023年）。如果这些款项仍保持专款专用，所谓的赤字将大幅缩小，甚至并不存在。

这一机制会彻底改变社保账目的结果，进而影响数百万INSS被保险人的权益。

问题出在计算方法上。联邦政府的官方算法只考虑两个变量：INSS的净征收额和已支付的待遇。这种算法把宪法划归社会保障的收入排除在外，例如COFINS和CSLL。

赤字还是盈余：数据怎么说？

2019年疫情之前，ANFIP按照宪法规定的全部资金来源测算，社会保障曾出现2,190亿雷亚尔（R$ 219 bilhões）的盈余（ANFIP, Análise da Seguridade Social，2020年）。联邦政府对这一数字提出异议，并采用不同的计算方法。

两种方法的分歧十分清楚。政府只计入：

• INSS的净征收额
• 已支付的社会保险待遇

而ANFIP则计入宪法第195条规定的全部收入。两种方法得出截然相反的结果：一个是赤字，一个是盈余。

这并不只是一场技术层面的争论。选择何种算法，决定了限制性改革被说成是不可避免，还是一种政策选择。谁掌握了数字的叙事权，谁就掌握了社保政策的走向。

据ANFIP称，如果将宪法规定的社会保障全部资金来源都计算在内，该体系在2019年本应录得R$ 219 bilhões的盈余。然而，政府的官方算法排除了这些收入，得出的结果是赤字。欲了解更多，请阅读第3.048/99号法令：了解巴西社会保险条例。

DRU的法律依据是什么？

DRU的法律效力得到承认，因为它由宪法修正案规定，并依据EC 126/2022延期至2032年（Planalto，2022年）。不过，这并没有终结另一场争论：在不计入这些资金的情况下谈论“赤字”，在方法上是否站得住脚。

第8.212/91号法律规范社会保障的筹资，依据宪法第195条确立了融资规则。该法确认，各项社会缴款属于社会保障预算，而DRU正是从这同一笔预算中抽走30%。

一项机制能否既合宪，又扭曲社保账目的真实面貌？许多法学家和经济学家认为可以。

第126/2022号宪法修正案将DRU延期至2032年，继续保持对社会保障收入30%的解除限定比例。第8.212/91号法律确认，这些收入本应用于资助医疗、社会保险和社会救助。

围绕DRU的争论如何影响INSS被保险人？

赤字论曾被用来为2019年社保改革（EC 103）提供依据，该改革提高了退休最低年龄，并降低了待遇金额（Planalto，2019年）。了解DRU，有助于被保险人以审慎的眼光看待这些变化。

在实践中，赤字论一直被用来为直接影响INSS依赖者的各项措施辩护：

• 提高退休最低年龄
• 降低待遇金额
• 收紧领取条件
• 限制高于通胀率的待遇调整

如果在列账时计入宪法规定的全部社会保障收入，这些限制性措施是否有必要，至少是值得商榷的。这并不是说改革没有必要，而是争论应当建立在完整数据的基础上。

您是否想过，那些让您更难退休的规则，所依据的数字或许只讲了故事的一半？

赤字论曾被用来为2019年社保改革辩护，该改革提高了最低年龄，并降低了数百万INSS被保险人的待遇金额；而当把宪法规定的全部收入都计算在内时，ANFIP对这一论点提出了质疑。

常见问题

谁享有与社保赤字相关的权利？

若按宪法规定的全部收入来计算社保赤字，其结果会影响数百万INSS被保险人的权益。建议您咨询专业律师，结合个案的具体情况进行评估，以保障被保险人的社会保险权益。

如何向INSS提出社保赤字方面的主张？

社保赤字的争议可以通过行政渠道或司法途径提出。建议您咨询专业律师，结合个案的具体情况进行评估，以保障被保险人的社会保险权益。

社保赤字的金额是多少？

如果被DRU解除限定的款项仍专门用于社会保障，所谓的赤字将大幅缩小，甚至并不存在。建议您咨询专业律师，结合个案的具体情况进行评估，以保障被保险人的社会保险权益。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.