电表舞弊指控：用电量追补与断电

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一旦被指控电表舞弊，消费者就会背上一笔自己从未见其产生的债务。用电量追补收费有专门的程序、有追溯期限，而且最重要的是，它绝不授权配电公司把断电当作施压的手段。

当配电公司指控存在违规行为时

电力配送公共服务的提供规则，汇编于巴西国家电力局（Aneel）第1.000/2021号规范性决议之中，要求特许经营企业承担持续打击违规用电的义务。然而，这一义务也伴随着相应的举证负担。

一旦出现违规行为的迹象，配电公司应采取必要措施，如实查明事实，并形成一套证据材料。规范所选用的措辞“迹象”，道出了整个制度的逻辑：孤立的怀疑不足以支撑任何收费。

决议第590条列举了构成这套证据材料的各项程序，包括：出具《事件与检查记录》（简称TOI）；申请计量核验或计量鉴定；在确认电表遭到破坏时出具技术评估报告；对用电历史记录及电气参数进行评估；以及在配电公司认为必要时，进行至少连续十五天记录的监督性计量，并辅以照片、视频等视觉资料。

同一条文还处理了一种在实务中常被与舞弊混为一谈的情形。若查出计量存在缺陷，但既未证实违规行为，也未证实擅自增加负荷，则该情形便脱离违规行为章节的范畴，转而适用计量缺陷的专门程序。这一区分直接关系到消费者的钱包，因为它决定了由谁来为计费错误承担责任。

TOI及其必须载明的内容

《事件与检查记录》并非一纸简单的上门告知。配电公司出具该记录时，必须向消费者或陪同检查的人员交付清晰可读的副本，并取得签字回执，同时告知两项关键事项。

其一，消费者有权向Inmetro（巴西国家计量、质量与技术研究院）或受委托的计量机构申请计量核验或计量鉴定。其二，涉及各项期限、运费及鉴定费用，并须明示：若违规行为最终得到证实，这些费用将由消费者承担。收取任何其他费用均被明文禁止。

如消费者拒绝接收副本，配电公司须保存该拒收行为的证据，必要时包括证人证言。若陪同检查的人并非消费者本人，或出现拒收情形，该文件须在出具后十五天内，以能够证明已送达的方式寄送。

此外还有一个经常被错过的期限，规定于第591条第4款：自收到TOI起十五天内，消费者可申请计量核验或计量鉴定。在此期限进行期间，以及鉴定完成之前，配电公司不得破坏由计量机构管控的封印标记。不合时宜地拆除封印，将无可挽回地损毁特许经营企业本应自行提供的证据。

计量鉴定与参与技术评估的权利

一旦确认需要拆除电表，决议要求将其装入专用封套，在拆除当场加封并交付凭证，送交技术评估，而最重要的是，须以可证明的方式、至少提前十天书面通知消费者评估进行的地点、日期和时间，以便其在愿意时到场参与。

这正是行政层面对抗辩原则的核心所在。消费者可以申请重新安排时间，但仅限一次，且须在所告知的日期之前提出。当配电公司提供相应选择时，消费者还可通过交互式音视频通讯方式免费参与检验。

至于技术评估本身，只能在获得电表试验认可资质的实验室进行，或在配电公司自有的实验室进行，但后者须配备具备技术资质的人员、按计量标准校准的设备，并通过质量管理体系标准的流程认证。

未交付TOI、未开放鉴定、没有可复现的计算说明的用电量追补收费，就是没有证据的收费。

这些环节中任何一环缺失，查处结果便失去支撑。第598条要求配电公司建立一份包含十五项内容的案卷，其中包括TOI的清晰副本、技术评估的通知及改期凭证、申请鉴定时的鉴定报告、追补收入所采用的标准，以及计算的描述性说明，且该说明的撰写方式须足以让他人复现计算过程。经申请，消费者有权在五个工作日内获得该案卷的副本。

未计费用电量的计算标准

违规行为一经证实，应追补的收入即为已计费金额与核定金额之间的差额。第595条规定的标准共有五项，须依次顺序适用，绝不能任由特许经营企业随意挑选：

• 通过监督性计量核定的用电量，按三十天折算，但前提是该计量曾用于认定违规行为；
• 通过检查电表并测定计量误差所得出的修正系数，但仅在电表的封印、铅封、外盖和底座均完好无损时方可采用；
• 违规行为开始之前紧邻的最多十二个完整正常计量周期内，三个最高可用用电量数值的平均值，按三十天折算；
• 依据被窃用的负荷（若已查明）或依据查处时核实的装机负荷确定用电量；
• 计量恢复正常之后紧邻的三个周期中的最高用电量数值。

这一顺序会产生直接的实际效果。只有在前序标准被证明无法适用时，后序标准才具有正当性，而案卷中必须记载未采用前序标准的理由。直接跳到装机负荷、却不解释为何舍弃前三项标准的计算，是可以被推翻的计算。

决议还规定了一项贴近真实用电情况的调整：若配电公司发现，在违规行为开始之前的三十六个完整周期内，四个最低用电量之和与四个最高用电量之和的比值等于或低于百分之四十，则在追补收入时必须考虑这一情况。因此，季节性使用的用电单位，不能被当作全年都以峰值节奏用电来处理。

收费最多可追溯到何时

违规行为的持续期间，应通过技术手段或对用电量及需量历史记录的分析来确定，同时须遵守第596条规定的三项并行适用的限制。

若配电公司无法通过上述任何标准确定该期间，收费便仅限于查处之前紧邻的六个周期。追溯还不得早于对计量设备进行的最近一次检查，而常规抄表及其他商业性、应急性服务均不算作检查。此外，追溯收费的期限最长为三十六个月，这是任何计算说明都不得突破的上限。

另有两项额外的保护规则。若证实违规行为始于不可归责于当前用电单位户主的期间，则只能向其收取其持有户名期间的差额，且不得收取行政成本。此外，补偿性计费须在TOI出具后三十六个月内完成，因此，配电公司若在查处上拖延不决，将自行丧失收费的权利。

当期债务与既往债务：决定能否断电的区别

第8.987/95号法律规定，适当的服务须满足规范性、连续性、效率、安全、时效性、普遍性、礼貌及费率合理等条件，并允许在用户拖欠付款时，经事先通知并考虑集体利益后中断服务。《消费者保护法》第22条则要求特许经营企业和许可经营企业提供适当、高效、安全的服务，而就必需服务而言，还须保持连续。

由这些前提，产生了核心的区分。当期债务是指当前用电已到期而未支付的账单，其拖欠依规允许暂停供电。既往债务则是配电公司事后单方主动核定的、涉及过去数月或数年用电的金额。前者可以断电；后者，原则上不可。

巴西高等司法法院（STJ）在重复上诉第699号主题中就此问题确立了立场。该裁判要旨允许在以下情形进行行政断电：严格限于因归责于消费者的电表舞弊而追补实际用电量的债务，且该债务须在遵守抗辩原则和充分辩护权的前提下核定，经事先通知，且仅针对舞弊查明之前九十天内所追补用电量的拖欠，并以断电在该债务到期后九十天内执行为限（STJ REsp 1.412.433/RS）。

在这一狭窄范围之外，特许经营企业并非无计可施：它仍可通过普通司法途径追收，包括追溯九十天之前的期间。该裁判要旨所排除的，是将暂停供电用作强制手段，以逼迫消费者支付一笔未经抗辩程序便核定的既往债务。

监管规定也朝着同一方向。第1.000/2021号规范性决议第357条禁止在账单到期未付满九十天后暂停供电，但有司法阻却或其他正当理由的除外。对于拖欠付款的情形，事先通知须至少提前十五天。断电须在八时至十八时之间执行，且禁止在星期五、星期六、星期日、节假日前一天及节假日执行。对于低收入居民子类别，到期日与暂停供电之间的最短间隔为三十天。

若未满足上述条件，根据第361条的明文规定，暂停供电即属不当；该条还规定，若消费者已在通知所载的截止日期前付款，断电同样属于不当。其后果超出行政层面：服务提供者须对因服务缺陷造成的损害承担无过错责任，而对已支付的不当款项的收取，则应双倍返还，并加计货币更正和法定利息，但有正当理由的失误除外。《消费者保护法》第42条还禁止使拖欠者遭受羞辱、胁迫或威胁。

如何应对用电量追补收费

有效的应对从保存文件开始。宜妥善保管TOI，要求提供违规案卷的完整副本，核实是否收到了提前十天的技术评估参与通知，并查明所适用的是五项计算标准中的哪一项及相应理由。

在收到TOI后的十五天内，向计量机构申请计量核验或计量鉴定，可将电表的检验移出指控方自己的实验室。这是消费者可以采取的、证明效力最强的措施，而它仅因沉默便会丧失。

与此同时，向签有协议的州级监管机构或直接向Aneel投诉，可就查处的合法性启动行政层面的争议程序。若出现因既往债务而断电的威胁，或断电已经执行，则可通过司法途径请求立即恢复供电、宣告核定不当的债务不具可执行性，并就所遭受的损害获得赔偿。

常见问题

配电公司可以为了逼迫支付多年前的用电量追补款而断电吗？

不可以。暂停供电仅允许针对舞弊查明之前九十天内所追补的用电量，且该用电量须在抗辩原则和充分辩护权下核定、经事先通知，并以在到期后九十天内执行为限。对于更早的期间，特许经营企业应通过普通司法途径追收，绝不能断电。

消费者有多长时间可以申请对已拆除电表进行计量鉴定？

十五天，自收到《事件与检查记录》之日起计算。在此期间内，直至鉴定完成之前，配电公司不得破坏由计量机构管控的封印标记。只有在违规行为得到证实的情况下，消费者才需承担运费和鉴定费用。

作为未计费用电量追收的追溯金额有上限吗？

有，而且是并行适用的多重限制。追溯不得超过三十六个月，不得早于对计量设备进行的最近一次检查的日期，而当配电公司无法以技术手段确定违规行为的持续期间时，则缩减为查处之前紧邻的六个周期。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.