巴西社会保障制度的历史：从起源到INSS

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巴西社会保障制度在2023年已走过100多年。自1923年的《埃洛伊·沙维斯法》（Lei Eloy Chaves）以来，这一制度至少经历了六次大的重组，从按职业类别分散管理，到1990年统一并入INSS (巴西国家社会保障局)。

巴西的社会保障制度是如何产生的？

巴西的社会保障制度始于1923年1月24日第4.682号立法令，即《埃洛伊·沙维斯法》。该法为铁路工人设立了退休与抚恤金基金会（Caixas de Aposentadorias e Pensões，简称CAPs），起初覆盖约20 mil名工人（众议院，2023年）。

CAPs以企业为单位运作，由雇员、雇主和国家共同分担资金。该制度为铁路工人及其家属提供退休金、遗属抚恤金和医疗救助。

那么，为什么最先从铁路工人开始呢？在当时以农产品出口为主的经济中，铁路是货物运输的主要方式。该行业工人施加的压力，是这部法律得以通过的决定性因素。

此后，港口工人、海员和电报员等其他职业群体也陆续纳入该制度。覆盖范围不断扩大，但呈现出分散的状态。

什么是退休与抚恤金协会（IAPs）？

1933年至1936年间，瓦加斯政府至少设立了四个退休与抚恤金协会（Institutos de Aposentadorias e Pensões，简称IAPs），以按职业类别组织的全国性架构取代了CAPs模式（社会保障部，2023年）。

• IAPM（海员），1933年
• IAPC（商业从业者），1934年
• IAPB（银行业者），1934年
• IAPI（工业从业者），1936年

这次重组强化了管理，扩大了覆盖面。但一个严重的问题依然存在：各协会的规则各不相同。例如，银行业者享有的待遇优于工业从业者。不同职业类别之间的不平等十分明显。

该法为铁路工人设立了退休与抚恤金基金会（CAPs），起初覆盖约20 mil名工人（众议院，2023年）。

这样的模式放到今天还行得通吗？恐怕很难。制度的分散造成了行政效率低下，也使需求相近的劳动者受到不平等的对待。

为什么INPS在1966年统一了社会保障制度？

1966年11月21日第72号法令将所有IAPs合并为国家社会保障院（Instituto Nacional de Previdência Social，简称INPS），为当时超过8 milhões名参保人统一了规则和待遇（Dataprev，2023年）。

这次统一解决了不同职业类别之间的不平等。有了INPS，所有城镇劳动者都享有相同的社会保障权利，适用相同的规则、相同的程序和相同的待遇。

了解更多：2026年社会保障参保人的类型：谁有权享受INSS待遇。

INPS的设立不只是行政手续上的简化，它代表了理念的转变：从行业本位的保护（各职业类别各管各的），转向普惠的社会保护（由制度平等地照顾每一个人）。

1988年宪法对社会保障制度带来了哪些改变？

1988年《联邦宪法》确立了“社会保障”（Seguridade Social）的概念，将三大支柱（社会保险、社会救助和医疗卫生）合为一体，并扩大覆盖范围，纳入此前保护有限的农村劳动者（联邦参议院，2023年）。

社会保障的三大支柱运作方式如下：

• 社会保险（Previdência Social）：缴费制，且为强制性
• 社会救助（Assistência Social）：面向有需要的人，无需缴费
• 医疗卫生（Saúde）：全民享有的免费权利（SUS，巴西统一医疗体系）

1988年宪法还确立了沿用至今的原则：覆盖的普遍性、服务的统一性，以及待遇金额的不可削减性。最低工资成为退休金和遗属抚恤金的下限。

您知道吗？在1988年之前，农村劳动者并不享有与城镇劳动者相同的社会保障权利。宪法纠正了这一历史性的不平等。

我们今天所熟知的INSS是如何诞生的？

INSS由1990年4月12日第8.029号法律设立，由INPS与IAPAS合并而成。这一架构已延续35年以上（总统府，2023年）。

INSS负责发放并维持所有社会保险和社会救助待遇：退休金、各类津贴、遗属抚恤金以及BPC/LOAS (社会救助continuada津贴/《社会救助组织法》)。

实际上，INSS的设立简化了参保人办理业务的流程。以前，人们得先弄清楚哪个机构负责什么事项。有了INSS，一切都集中在一处，近年来更集中到了Meu INSS应用程序上。

Meu INSS于2017年推出，并在随后几年不断扩展，彻底改变了获取待遇的方式。如今，足不出户就可以申请退休金。

2019年社会保障改革带来了哪些变化？

2019年11月13日第103号宪法修正案是自1988年以来规模最大的改革，据《社会保障统计年鉴》数据，影响了RGPS (一般社会保障制度)中超过30 milhões名参保人（社会保障部，2023年）。

主要变化包括：

• 最低年龄：62岁（女性）和65岁（男性）
• 最低缴费年限：15年（女性）和20年（改革后参保的男性）
• 待遇计算：自1994年7月起全部缴费工资的100%平均值
• 过渡规则：为改革前已在缴费的人提供五种选择

改革背后的逻辑与人口结构有关。巴西正在老龄化。2019年，全国60岁以上人口约为30 milhões，据IBGE (巴西地理统计局)预测，这一数字到2050年将翻一番（IBGE，2023年）。

社会保障制度接下来面临哪些挑战？

据PNAD Contínua（连续全国住户抽样调查）显示，2024年第4季度，巴西劳动力市场的非正规就业率为38,1%，这意味着数以百万计的人没有社会保障覆盖（IBGE/PNAD Contínua，2025年）。

展望未来，社会保障制度主要面临三大挑战：

人口老龄化

2023年，巴西的出生时预期寿命达到76,4岁。领取退休金的人越来越多，而缴费的人越来越少，给制度的收支带来了压力。

非正规就业与新型工作形式

网约车司机、外卖配送员和自由职业者往往不缴费。如何把这些劳动者纳入制度，是最大的挑战之一。

服务数字化

Meu INSS目前已集中了超过90项数字化服务。其趋势是减少排队、加快待遇的批准，但这要求让最弱势的人群也能跨越数字鸿沟。

常见问题

巴西的社会保障制度是什么时候出现的？

巴西的社会保障制度起源于1923年第4.682号立法令，即《埃洛伊·沙维斯法》，该法为铁路工人设立了退休与抚恤金基金会。这一规范性文件被视为全国社会保障体系的起点。

INSS是如何设立的？

INSS于1990年由IAPAS（社会保障与救助财务管理局）与INPS（国家社会保障院）合并设立。此次统一旨在将社会保险待遇的管理简化到一个联邦自治机构之中。

巴西社会保障制度有哪些主要改革？

最重要的几次改革包括：引入社保系数（fator previdenciário）的第20/1998号宪法修正案；改革公务员制度的第41/2003号宪法修正案；以及第103/2019号宪法修正案，即社会保障改革，它确立了强制性的最低年龄，并改变了待遇的计算方式。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.