撤销行政行为的除斥期间

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撤销行政行为的除斥期间，是巴西行政法中最重要的议题之一。了解法律为行政机关复查自身行为所设定的时间限制，既能保障公民的法律安全，也能约束公权力的行使。

什么是撤销行政行为的除斥期间

除斥期间，是指行政机关可以行使autotutela（自我纠正权，即行政机关自行纠正自身违法行为的权力）来撤销存在违法瑕疵的行政行为的法定期限。时效（prescrição）消灭的是请求权，而除斥期间（decadência）消灭的则是行政机关复查该行为的权利本身，二者并不相同。

在巴西法律体系中，规范联邦层面行政程序的第9.784/1999号法律第54条规定，对于相对人因之获得有利后果的行政行为，行政机关撤销该行为的权利，自行为作出之日起五年内不行使即告消灭。这一规则旨在保护行政相对人的合法信赖，维护法律关系的稳定。

需要指出的是，这一期限仅适用于对相对人产生有利后果的行政行为，且以未被证明存在恶意为前提。如果受益人存在恶意，行政机关可以随时撤销该行为，因为法律不保护以欺诈手段行事的人。

法律依据与司法判例

主要的规范依据是第9.784/1999号法律第54条。不过，其他法律文件也涉及这一问题。修改了《巴西法律规范引言法》(LINDB)的第13.655/2018号法律，进一步强化了对法律安全的保护，要求行政决定必须考虑其实际后果以及经时间沉淀而形成的既定状态。

巴西联邦最高法院（STF）和高等司法法院（STJ）已就此议题确立了若干重要见解。STF在关于第839号议题（Tema 839）的重大影响案件（repercussão geral）判决中确立了如下论点：第9.784/1999号法律第54条规定的五年除斥期间，同样适用于INSS（巴西国家社会保障局）对因行政失误而发放的社会保障福利所进行的复查。

行政除斥期间保护公民，使其免受对行为的迟延复查，因为这些行为在漫长岁月中已产生了合法的权利与期待。

STJ则多次重申，如果行政行为明显违反《联邦宪法》，则不适用除斥期间，因为违宪的行为不会因时间的经过而得到补正。区分一般违法与违宪，对于正确适用这一制度至关重要。

期间的计算与特殊情形

五年除斥期间自行政行为作出之日起算。不过，在期间的具体计算方式上，有些情形值得特别留意。

对于持续性行为（trato sucessivo），例如社会保障福利或公务员的薪酬，判例已形成共识：只要行政机关知悉瑕疵，期间便随每一次新的支付而重新起算。而对于即时生效的行为，期间则自行为作出之日起计算。

另一个相关问题涉及行政程序的启动。根据第9.784/1999号法律第54条第2款，行政机关采取的任何对行为效力提出质疑的措施，均视为行使了撤销权。因此，为此目的而启动行政程序，会中断除斥期间的计算。若想进一步了解各种复查制度之间的区别，建议阅读本所关于行政行为的废止与撤销的文章。

除斥期间对行政相对人的影响

除斥期间届满后，行政行为即趋于稳定。这意味着，即使该行为存在违法瑕疵，行政机关也丧失了单方面撤销它的权力。该行为将被视为有效并继续产生效力，已形成的法律状态因此受到保护。

这种保护在社会保障领域尤为重要：受益人领取的退休金或抚恤金，可能是基于行政机关当时的某种解释而发放的，事后该解释却被认定有误。五年期间经过后，INSS不能简单地取消该福利，而必须尊重被保险人的既得权利。

建议收到行政机关通知、被质疑多年前所作行为的公民，立即核查除斥期间是否已经届满，因为这很可能是您手中最主要的抗辩理由。如有疑问，务必寻求专业的法律指导。

行政自我纠正权及其时间限制

STF第346号和第473号判例要旨确认了公共行政的自我纠正权，允许公权力在自身行为违法时对其进行复查。但这项权力并非绝对，它受到除斥期间、法律安全原则以及合法信赖保护的限制。如需深入了解，请参阅本所关于行政自我纠正权的内容。

据分析，判例的发展趋势是加强对善意行政相对人的保护，要求行政机关更迅速地复查自身行为，并使时间的经过能够有利于公民，巩固其法律地位。

对于制定了自身行政程序法的各州和各市，除斥期间可能有所不同。在缺乏专门法律的情况下，按照STJ已达成一致的见解，补充适用第9.784/1999号法律。

常见问题

行政机关撤销行政行为的期限是多久？

根据第9.784/1999号法律第54条，除斥期间为五年。该期间自行为作出之日起计算，适用于对相对人产生有利后果的行政行为，但前提是没有证据证明存在恶意。

INSS可以在福利发放五年之后取消该福利吗？

原则上不可以。STF已确立见解，认为五年除斥期间同样适用于INSS。该期间届满后，因行政失误而发放的福利不能被单方面撤销，但受益人被证明存在恶意或存在文件欺诈的情形除外。

即使行政行为违法，除斥期间也适用吗？

是的，即使行政行为存在违法瑕疵，除斥期间同样保护善意的行政相对人。例外情形包括：直接违反《联邦宪法》的行为，根据STJ的判例，这类行为不受除斥期间的限制；以及受益人被证明存在恶意的情形。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.