警察权：法律界限与权力滥用

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警察权允许行政机关为了公共利益限制个人权利，但其界限十分明确。一旦越过这些界限，就构成权力滥用。

警察权的概念与依据

警察权（poder de polícia）规定于《国家税法典》（第5.172/1966号法律）第78条，是指公共行政机关通过限制或规范权利、利益或自由，对某项行为的实施或不作为加以管理的活动，其依据是与安全、卫生、秩序、风俗、生产与市场的规范、需经公权力特许或批准方可从事的经济活动以及公共安宁相关的公共利益。

警察权的依据在于公共利益优先于私人利益的原则。任何个人权利都不是绝对的，公共行政机关有义务使这些权利的行使与集体需要相协调。餐厅的卫生监督、噪音污染的管控、城市土地使用的规划，以及交通监管，都是警察权在日常生活中的体现。

警察权既可以以预防的方式行使，即通过规范、条例、许可和批准来实现；也可以以惩戒的方式行使，即通过检查、罚款、扣押和查封来实现。预防方式旨在避免公共利益受到损害，惩戒方式则着眼于纠正已经形成、且违反法律秩序的状况。

行政警察与司法警察的区别值得注意。行政警察针对财产、权利和活动，由卫生监督、环境监察和消防队等各类行政机关行使。司法警察针对人，目的在于查明刑事违法行为，由民事警察和联邦警察行使。

警察权的属性

学界认为警察权有三项主要属性：自由裁量性、自行执行性和强制性。这些属性赋予行政机关有效开展监督和管理活动所必需的特权，但行使时必须在法律界限之内。

自由裁量性允许行政机关判断是否适宜以及何时行使警察权，并选择最合适的手段来实现公共利益。不过，这种自由裁量并非不受限制：在确定对私人施加的限制时，必须遵守比例原则和合理性原则。

自行执行性使行政机关可以直接执行其决定，无需事先取得司法许可。无营业执照经营的场所被查封、不合规商品被扣押、有倒塌危险的建筑被拆除，都是可自行执行的行为。这一属性并非绝对：例如罚款就不能自行执行，因为私人若不自愿缴纳，款项的追缴需要通过诉讼进行。

警察权的依据在于公共利益优先于私人利益的原则。

强制性是指行政警察措施可强制施加于私人，无论其是否同意。这一属性是国家权力所固有的，其正当性在于需要保障行政决定的效力。私人的抗拒可能构成《刑法典》第330条规定的违抗罪。

警察权的界限与权力滥用

警察权的行使受到合法性、比例性、合理性、说明理由和正当程序等宪法原则的约束。行政机关不得以保护公共利益为借口，对个人权利施加不成比例或不必要的限制。

比例原则要求警察措施必须具备适当性，即能够达到预期目的；必要性，即不存在损害更小、却能达到同样结果的手段；以及狭义上的相称性，即措施带来的好处要大于给私人造成的损害。如果违规情形本可纠正，只需一份简单的通知就已足够，却对场所予以查封，就违反了比例原则。

权力滥用有两种表现形式：越权和权力偏离。越权是指公职人员的行为超出其职权范围，实施了逾越法定职责的行为。权力偏离，又称目的偏离，是指公职人员虽在其职权范围内行事，但追求的目的与法律规定的目的不同。

出于个人动机，有针对性地对某一场所或某个人进行选择性检查，是行政警察行使中权力偏离的典型例子。对轻微违法行为处以不相称的处罚，同样构成滥用，可被法院撤销。

私人对权力滥用的维权途径

在警察权行使中遭受滥用的私人，有多种维权手段可以选择。在行政层面，可以向上级机关提出层级申诉，请求复核该滥用行为。第9.784/1999号法律保障在可能导致权利受限的行政程序中享有充分辩护权和对质权。

在司法层面，mandado de segurança（权利保护令）是对抗行政警察滥用行为最有效的手段，尤其是在需要紧急制止违法行为的情况下。当人身行动自由被非法限制时，可以使用habeas corpus（人身保护令）。当权力滥用给私人造成财产损失或精神损害时，可以提起损害赔偿之诉。

记录违规情况对维权至关重要。照片、视频、报告、通知，以及任何能够证明警察行为不成比例或目的偏离的记录，都应当妥善保存。目睹盘查或检查过程的人所作的证言，同样是重要的证据。

如果您在公职人员开展监督检查活动时遭受了权力滥用，请寻求专业法律指导，以评估可采取的措施。从事行政法业务的律师可以就最佳辩护策略以及如何寻求损害赔偿为您提供指导。

常见问题

监管部门可以不事先通知就查封我的场所吗？

在对公共卫生、安全或环境存在紧迫风险的情况下，可以不经事先通知而予以查封。除这些例外情形外，行政机关应当事先通知利害关系人，并给予整改期限。如果即时查封无法以紧急情况作为正当理由，可以作为不成比例的措施向法院提出异议。

我可以对检查过程录像，作为可能存在滥用的证据吗？

在向公众开放的场所进行的检查，允许录像，这属于行使知情权和取证权。公职人员在履行职务时，不享有可以成为禁止拍摄理由的隐私期待。录像可以在行政或司法程序中，作为对抗可能存在的滥用行为的证据。执法人员阻挠拍摄，可能构成滥用职权。

罚款与查封作为警察措施有什么区别？

罚款是针对违反行政规范的行为而适用的金钱处罚。它不具有自行执行性，因为私人如果不缴纳，款项的追缴需要通过税务执行之诉（execução fiscal）进行。查封是更为严厉的措施，会使场所无法营业或活动无法开展。它具有自行执行性，行政机关可以立即适用。在两者之间作出选择，应当遵守比例原则。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.