TNU就EC 103/2019之前联邦RPPS警察退休金确定除数：男性30年、女性25年（第374号主题）

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全国统一审判庭（TNU，巴西联邦特别法院全国统一审判庭）裁定，隶属于联邦自有社会保障制度的警察在2019年第103号宪法修正案生效前申请的特殊退休金，计算时应以该待遇自身规定的缴费年限作为除数：男性为30年，女性为25年。这一在第374号主题中确立的立场，往往会提高退休金数额，并允许对以较不利方式核算的待遇进行复核。

TNU在第374号主题中作出了怎样的裁定

联邦特别法院全国统一审判庭在第374号主题中审理的问题是：隶属于联邦自有社会保障制度（RPPS，公务员自有社会保障制度）的警察所获特殊退休金，若权利是在2019年第103号宪法修正案生效前提出申请的，其首月待遇金额应如何计算。

争议的焦点在于计算报酬平均值时所采用的除数。TNU认为，该除数应与警察特殊退休所要求的缴费年限本身相一致：男性为30年缴费期，女性为25年。这样一来，作为退休金依据的平均值就不会被一个超出法律为这一差别化待遇所规定期限的更长时段所稀释。

作为统一审判机构，当不同地区的上诉审判庭对同一问题意见分歧时，TNU负责统一联邦法律的适用。通过在第374号主题中确立这一法律观点，该合议庭提供了一个指导各级法院的参照标准，减少了围绕这一群体退休金计算的不确定性。

除数如何影响退休金的数额

要理解这一裁定，不妨先回顾改革前自有制度下每月待遇的形成方式。其基数是公务员自1994年7月起（或自开始缴费起）最高的80%缴费报酬的算术平均值，依据为2004年第10.887号法律。

所谓除数，就是将这些报酬的总和除以某个数字以得出平均值，这个数字便是除数。除数越大，平均值越小，待遇也就随之越低。当所采用的除数超过特殊退休实际要求的缴费年限时，警察便会蒙受损失，所领取的退休金低于与其职业生涯相称的水平。

TNU将除数与该待遇自身的年限——按性别分别为30年或25年——对齐，从而纠正了这一扭曲。平均值由此反映的是警察在法律为该群体设定的期限内真实的缴费付出，而不是一个被人为拉长的时段。

这一差别看似技术性问题，却会在每个月的待遇中体现出来。两名缴费记录相近的警察，仅因核算平均值时所用除数不同，领取的金额就可能不一样。因此，确立统一标准可以避免同一职业、同一类型待遇之下出现不平等对待。

TNU认为，该除数应与警察特殊退休所要求的缴费年限本身相一致：男性为30年缴费期，女性为25年。

警察的特殊退休与第51/1985号补充法

警察特殊退休的法律依据是1985年第51号补充法，后经2014年第144号补充法修订。该法律承认，警察工作始终伴随着对人身安全的持续风险，因此有理由相较于其他公职职业设定更短的缴费年限。

按照改革前的规则，男性警察可在缴费30年后退休，但须在严格意义上的警察职位实际任职至少20年。女性警察则在缴费25年后即可获得该待遇，但须在警察岗位任职至少15年。

这种差别化待遇并非特权，而是宪法层面对某些工作使公务员面临较高风险这一事实的承认。宪法允许对从事高风险职能的人员设定不同的退休条件和标准，第51号补充法正是在公共安全领域将这一规定落到了实处。

30年和25年这两个时间节点不仅用于决定能否授予该待遇。按照TNU的观点，它们还确定了计算时的除数，这使整个制度保持了一致性：赋予特殊退休权利的那段年限，正是衡量退休金数额的那段年限。

为什么第103/2019号宪法修正案这一时间节点至关重要

裁定明确界定了其时间适用范围：它适用于在2019年第103号宪法修正案（即通常所称的养老金改革）之前申请的待遇。这一界定十分关键，因为该修正案从根本上改变了自有制度下退休金的计算方式。

改革前，适用的是最高80%报酬的平均值。第103号修正案实施后，计算改为纳入自1994年7月起全部缴费期间的100%，这改变了每月待遇形成的逻辑，也改变了关于除数的讨论本身。

值得指出的是，这一时间界定并不剥夺那些在旧规则下已满足条件者的权利。既得权利保护在改革前已具备各项要件的参保人，因此所适用的计算方式，是待遇本可获批之时正在施行的那一套。

谁可以申请复核，需要准备哪些材料

在第103号修正案之前依特殊规则退休、且退休金计算所用除数高于该待遇自身年限的联邦警察，是最直接受益于这一立场的人群。待遇源自在上述条件下获批退休金的遗属抚恤金领取人，同样可以从中受益。

第一步是收集能够重新进行计算的人事与社保材料。有用的文件包括：待遇批准函、支付机关的计算明细、载有报酬历史记录的财务卡，以及证明符合警察岗位认定的缴费年限证明。

有了这些材料，便可将实际采用的除数与特殊退休自身的年限加以比较，核实是否受到损失。如存在差额，可在法定期限内申请行政或司法复核，以补正每月待遇及此前少发的款项。

如果支付机关自行承认除数有误，可在行政层面进行更正，成本更低、速度更快。若遭到抵制，司法途径依然畅通，此时应由申请人借助计算明细证明批准时所采用的参数有误。

一般而言，复核批准决定的权利受自批准之日起计算的失效期限约束；而追讨欠付款项则受时效限制，申请之前五年以外的款项不再可以追讨。具体的计算取决于每个案件的情况以及待遇开始支付的日期。

这一裁定与警察群体的法律确定性

除了对待遇金额的直接影响之外，这一法律观点的确立还带来了可预期性。正在规划退休的公务员以及已经退休的人员，从此拥有了一个清晰的标准，可用以核查计算是否遵循了特殊待遇自身的年限。

统一标准也有助于减少诉讼。有了既定参照，支付机关与参保人双方便拥有解决分歧的客观依据，这有利于通过行政途径化解问题，减少就同一事项反复进行漫长司法争讼的必要。

对于从事高风险工作、适用专门社保规则的警察群体而言，决定退休资格的年限与计算退休金的除数保持一致，强化了为其提供保障的特殊立法所具有的保护意义。

常见问题

TNU的这一立场适用于所有警察吗？

不适用。第374号主题的法律观点针对的是隶属于联邦自有社会保障制度、并在2019年第103号宪法修正案之前申请特殊退休的警察。完全由改革后规则规范的情形，遵循不同的计算逻辑，需要作具体分析。

复核会自动提高待遇金额吗？

并非自动。需要将批准时采用的除数与该待遇自身的年限——男性30年、女性25年——进行比较，并证明原计算使用了更高的参数。一旦确认存在损失，复核可提高退休金，并产生追讨差额的权利。

申请复核退休金有期限吗？

有。复核申请受失效期限和时效期限的约束，这些期限主要限制对到期未付款项的追讨。因此，不应推迟对材料的审查和采取相应措施，否则可能丧失部分欠付款项。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.