网络中立性：互联网真的人人平等吗？

本页为葡萄牙语原文的译文，仅供参考，内容涉及巴西法律。如有出入，以葡萄牙语版本为准。 阅读葡萄牙语原文

网络中立性原则

网络中立性是指，互联网服务提供商应当以平等的方式对待网络上传输的所有数据，不得因内容、来源、目的地、服务、终端或应用程序的不同而区别对待。在巴西，这一原则被明确规定在《互联网民事框架法》(Marco Civil da Internet)（第12.965/2014号法律）第9条中，并由第8.771/2016号法令予以细化。

在实践中，网络中立性意味着网络运营商不得优先照顾、降速或屏蔽特定的服务或内容，从而保证人人都能使用自由、开放的互联网。

网络中立性在实践中如何运作

运营商不得做什么？

• 屏蔽或降速访问某些网站或应用程序
• 压低竞争性服务的速度（例如：降低流媒体视频的速度）
• 对访问特定网站或服务收取差别费用
• 优先传输付费更多的企业的流量（即所谓的“快车道”，fast lanes）
• 歧视特定协议，例如VoIP、P2P或VPN

法律允许的例外情形

《互联网民事框架法》第9条第1款规定了网络中立性的两项例外：

1. 不可或缺的技术要求，即为保证服务得到妥善提供而进行的网络管理（例如：在网络拥堵时对数据包进行优先级排序）
2. 优先保障紧急服务，例如民防或公共安全方面的通信

即便属于这些例外情形，第8.771/2016号法令仍要求相关技术措施必须适度、透明，且不得给用户造成损害。

如果您的流媒体速度低于合同约定的速度，这可能构成对《互联网民事框架法》的违反，同时也是运营商的合同违约。

零费率（Zero-Rating）之争

零费率是指对某些应用程序或服务提供免费访问，且不从用户的流量套餐中扣除流量的做法。在巴西，常见的例子是手机套餐中“不限量”使用WhatsApp、Instagram或Spotify。

关于零费率是否违反网络中立性，法律界存在激烈争论：

• 反对的观点：这种做法偏袒某些应用程序，扭曲竞争，并损害未被纳入零费率的小型服务
• 支持的观点：这种做法降低了消费者的成本，而且并不妨碍用户访问其他服务

Anatel (巴西国家电信局) 和CADE (巴西经济防务管理委员会) 尚未就此问题作出final表态，该议题仍处于监管层面的讨论之中。

国际比较

巴西的做法被认为是全球在保护网络中立性方面最先进的之一：

• 美国：FCC于2017年在特朗普政府期间废除了网络中立规则，2024年又予以恢复，该议题在政治上仍不稳定
• 欧盟：第2015/2120号条例保障所有成员国的网络中立性
• 印度：TRAI禁止零费率，并采取了严格的网络中立规则
• 巴西：2014年的《互联网民事框架法》具有开创意义，至今仍是全球参照

对创新与竞争的影响

网络中立性对数字生态系统至关重要：

• 初创企业和小企业：在触达用户方面，可以与大型企业在平等的条件下竞争
• 言论自由：所有内容均被一视同仁，不存在经济层面的审查
• 创新：新服务的出现无需先与运营商达成协议
• 消费者选择：用户可以自由决定使用哪些服务

监督与举报

Anatel负责监督网络中立性的遵守情况。发现违规行为的用户可以：

1. 通过网站、应用程序或电话1331向Anatel投诉
2. 向巴西互联网指导委员会 (CGI.br)举报
3. 向所在州的Procon（消费者保护机构）投诉
4. 在发生个人损害的情况下，诉诸司法机关

网络中立性在具体案件中的适用

在具体情形中，适用网络中立性原则需要分析流量的性质以及运营商采取干预措施的动机。巴西的司法实践认可在个别情况下采取技术措施，前提是能够证明为避免网络拥堵而确有管理网络的必要，且限制措施是临时的、适度的，并以透明的方式告知消费者。如果运营商是出于商业利益而行事，例如扶持合作伙伴的应用程序而不利于其他应用程序，则倾向于认定其违反了《互联网民事框架法》。

提供数字服务的企业一旦发现性能被人为压低，或对其运营至关重要的协议被屏蔽，往往会诉诸司法机关。视频会议平台、网络游戏、云存储服务和语音通信应用程序，经常受到违背第12.965/2014号法律第9条所规定的平等对待原则的做法的影响。在这类诉讼中，通常会请求判令运营商履行作为义务，以恢复流量的顺畅，并就降速期间有据可查的商业损失请求赔偿。

消费者同样有手段应对违规行为。除了向Anatel、州Procon和巴西互联网指导委员会提起行政途径的投诉之外，在能够证明存在实际损害时，还可以提起民事诉讼，请求赔偿财产损害和精神损害。诉讼中的举证通常依靠留存的网速测试记录、所订购服务与实际提供服务之间的对比，以及证明流量受到歧视对待的技术鉴定报告，由此形成有力的证据体系，以认定运营商的责任。

常见问题

我的运营商可以限制Netflix的速度吗？

不可以。网络中立性禁止对任何特定服务降速。如果您的流媒体速度低于合同约定的速度，这可能构成对《互联网民事框架法》的违反，同时也是运营商的合同违约。

包含WhatsApp不限量的手机套餐是否违反网络中立性？

这是一个悬而未决的问题。《互联网民事框架法》并未明文禁止零费率，但其对竞争的影响引发了争论。截至目前，Anatel尚未禁止这种做法。

运营商可以屏蔽VPN吗？

不可以。在巴西，使用VPN是合法的，运营商不得屏蔽或降速特定协议。任何此类限制都违反了网络中立性。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.