联邦警察与CGU启动”零扣款行动”新阶段，打击INSS养老金领域欺诈

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巴西联邦警察局（Polícia Federal）与巴西联邦总审计署（CGU）启动了”零扣款行动”（Operação Sem Desconto）的新阶段，旨在查办一起涉及全国范围、未经授权从INSS（巴西国家社会保障局）退休金和抚恤金中扣除协会会费的案件。此次行动于2026年5月执行，波及伯南布哥州、圣保罗州、帕拉伊巴州和联邦区，共发出数十份搜查扣押令，并采取了电子监控措施。该案再度引发人们对社会保障福利如何免受不当扣款，以及被扣款项应通过何种法律途径追回的讨论。

新阶段调查的内容

此轮调查集中在四个联邦单位：伯南布哥州、圣保罗州、帕拉伊巴州和联邦区。根据公布的信息，共执行了31份搜查扣押令和8项电子监控的保全措施，此外还有巴西联邦最高法院（STF）下令采取的资产限制措施。

据称，调查目的是深入查办危害公共行政的犯罪。被调查的行为包括组建犯罪组织、社会保障欺诈（estelionato previdenciário），以及为隐匿该骗局的资金所得而实施的隐藏和转移财产行为。

资产限制措施在刑事诉讼中有其特定作用：保全可能最终用于补偿国库和受害受益人的财产与款项，防止被调查人的财产在可能的定罪之前消失。

“零扣款行动”的由来

此项调查始于2025年4月，当时联邦警察局与巴西联邦总审计署开始查办社会保障福利中协会会费扣款的违规行为。调查重点是巴西国家社会保障局（Instituto Nacional do Seguro Social）发放的退休金和抚恤金。

据估算，金额相当惊人：被调查的机构在2019年至2024年间，据称从退休人员和领取抚恤金者处扣除了约R$ 6,3 bilhões（63亿雷亚尔）。这一时间跨度表明，这种做法持续了多年，才受到监管机构的有力查处。

在第一阶段，约700名联邦警察和80名CGU工作人员执行了200多份司法搜查扣押令。法院还下达了价值超过R$ 1 bilhão的财产查封令，并在多个州和联邦区发出了6份临时拘留令。至少有6名公职人员被停职。

2026年3月，出现了一个被命名为”Operação Indébito”（不当收款行动）的衍生行动。当时，联邦警察和审计人员执行了19份搜查扣押令和2份拘留令，以及其他保全措施，行动范围包括塞阿拉州和联邦区。

各阶段的相继展开，表明所查办的骗局十分复杂，也显示出办案采取分步推进的策略：随着新证据不断汇集、责任链条上的新对象不断被查明，调查逐步深入。

在许多已报告的案例中，受益人甚至不知道自己已加入这些协会，而这些协会却月复一月地从他们的福利中扣除会费。

协会扣款：法律是怎么规定的

争议的核心在于缺乏有效授权。在许多已报告的案例中，受益人甚至不知道自己已加入这些协会，而这些协会却月复一月地从他们的福利中扣除会费。

从社会保障福利中扣除协会会费，法律上是有明文规定的，但须以权利人的授权为前提。如果没有出于自由且明确的意思表示，这种扣款就失去了法律依据，构成对被保险人收入的不当侵占。

社会保障福利具有生活保障（natureza alimentar，即用于维持基本生计）的性质。它用于维持退休人员或领取抚恤金者及其家人的生活，因此法律对任何扣款都设置了谨慎的限制。未经授权的扣款直接侵害了体面生活所必需的最低保障。

当入会手续被伪造或通过欺诈手段取得时，可以在三个不同层面追究责任。在刑事方面，可能构成诈骗和犯罪组织等罪名；在民事方面，产生返还款项和赔偿损害的义务；在行政方面，则会对可能牵涉其中的公职人员追究责任。

受损被保险人的权利

退休人员或领取抚恤金者如果发现自己的福利中有陌生的扣款，有权要求立即停止扣款，并要求全额返还被不当扣除的款项。返还范围涵盖扣款在没有有效授权的情况下持续的整个期间。

第一步是查看福利的付款明细，可通过INSS的官方渠道获取。其中会显示协会会费等相关科目，注明负责扣款的机构以及每月扣除的金额。

确认存在扣款后，被保险人可以通过行政途径申请取消扣款并退还款项。如果行政途径无法解决，或者相关机构拒绝处理，则可以通过司法途径追回款项，并加计货币补偿和利息。

对于针对生活保障性质福利的不当扣款，司法判例承认在具体情形下可以请求精神损害赔偿。对于靠有限收入生活的人所造成的困窘和损失，通常会在这一判断中被纳入考量。

建议收集并保存证据：付款明细、付款凭证、可能存在的入会文件，以及与相关机构的任何往来沟通。这些材料既能支持行政申请，也能在有必要时支持日后的诉讼。

监管的作用与款项的追回

联邦警察局与巴西联邦总审计署的联合行动，显示了这一问题在制度层面的规模。这不只是零星的扣款，而是一起涉及全国、金额高达数十亿的骗局，需要调查机关与内部监督机构协同配合。

法院下令的财产查封和资产限制措施，与被保险人的利益直接相关。在调查期间被冻结和保全的财产越多，最终获得有效赔偿的可能性就越大，无论是对国库，还是对各个受害个人而言。

此案也对社会保障体系的治理产生影响。公职人员被停职、行政责任被追查，表明有必要对福利扣款的授权与监督实施更严格的管控。

对被保险人而言，现实的启示是要时刻保持警惕。定期查看付款明细，可以迅速发现任何不当科目，并在损失长期累积之前及时应对，而在相当多被调查的案例中，损失正是这样累积起来的。

常见问题

如何得知我的福利中是否存在不当的协会扣款？

被保险人应通过INSS的官方渠道查询福利的付款明细，其中列出了从每月金额中扣除的所有科目。如果出现了受益人不认识或未授权的协会或机构会费，就说明可能存在不当扣款。遇到这种情况，宜要求立即停止扣款，并保存好凭证，以便作为申请退还款项的依据。

未经授权被扣除的款项能追回吗？

可以。如果扣款没有经过权利人自由、明确的授权，被保险人有权要求全额返还被扣除的款项，并加计货币补偿和利息。可以先通过行政途径提出申请，若遭拒绝或迟迟没有结果，再通过司法途径解决。根据具体情况，退休人员或领取抚恤金者还可以因所受影响的福利具有生活保障性质而请求精神损害赔偿。

“零扣款行动”调查的是哪些犯罪？

调查涉及组建犯罪组织、社会保障欺诈，以及隐藏和转移财产的行为。据称，该骗局在2019年至2024年间，通过未经有效授权的协会会费，从退休人员和领取抚恤金者处扣除了约R$ 6,3 bilhões（63亿雷亚尔）。法院下令的资产限制措施旨在保全被调查人的财产，以便在诉讼结束时实现赔偿。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.