学费：合理调整与被禁止的收费行为

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第9.870/1999号法律规定了学年学费的计算与公示方式，禁止因欠费扣留学生证件，并允许学校拒绝为欠费学生续办注册。了解这些界限，才能分清哪些是合法的学费调整，哪些是法律所禁止的收费。

学年学费是年度合同，而非按月定价

学前教育、基础教育、中等教育和高等教育的学年或学期学费，由教育机构与学生、学生父母或监护人在办理注册或续注册时约定。第9.870/1999号法律将这一约定视为年度协议，而不是一连串可由学校随意更改的月度价格。

第1条第1款规定，年度学费应以上一年度依法确定的最后一期学费为基数，乘以该学年的期数计算得出。根据第5款，所得金额在一年内有效，分为十二期或六期相等的月付款项；学校也可以提供其他付款方案，但总额不得超过这一数额。

由此引出对缔约家庭最有用的结论。同条第6款明确规定：凡约定自学费确定之日起不满一年即可修改或调整各期款项的合同条款，一律无效，不产生任何效力，法律另有明文规定的情形除外。

还有一点在签约时往往被忽略。由第12.886/2013号法律增补的第7款规定，凡要求缔约人额外付费或提供任何供学生集体使用或供学校使用的教学用品的条款无效，只要这些用品是提供所约定教育服务所必需的。此类成本应当已计入学年学费的计算之中。

事先公示与成本明细表

法律所允许的学费调整，并不是年底随意定下的一个数字。第1条第3款允许在年度总额基础上，按人员开支和运营成本的变动比例予以增加，包括因改进教学过程而产生的成本变动。条件就写在法条本身：成本变动必须通过提交成本明细表予以证明。

第4款将该明细表的格式交由行政部门另行规定。对缔约家庭而言，这在日常中提供了一个客观的请求依据，即要求学校说明哪些开支上涨、涨幅多少，而不是仅仅接到一纸”学费将上调某个百分比”的通知。

除计算方法外，第2条还规定了期限与公示义务。教育机构必须在公众易于查阅的场所公布合同草案文本、依第1条计算得出的金额以及每班的学位数量，公示期至少为注册截止日期前四十五天，并遵守学校的校历与时间安排。

这一要求与《消费者保护法典》（CDC）相呼应。CDC第46条规定，若消费者未获得事先了解合同内容的机会，或合同文本的写法使人难以理解其含义和范围，则该消费合同对消费者不具约束力。第6条第III项保障消费者获得关于服务价格与特征的充分、清晰的信息。

没有成本明细表、也未在法定期限内公示的学费调整，争议的焦点就不再是涨幅多少，而是调整本身是否有效。

若合同草案未在法定期限内公示即签约，家长可以在接受收费为最终结果之前，通过行政或司法途径要求学校出示作为定价依据的文件。根据CDC第47条，合同条款内容有疑义的，按照更有利于消费者的方式解释。

扣留证件与教学处罚均被禁止

第9.870/1999号法律第6条是欠费家庭最常援引、也是实践中最常被违反的条款。该条禁止因欠费而暂停学生考试、扣留学籍文件或施加任何其他教学方面的处罚。

这一禁令不因欠款金额大小或拖欠时间长短而改变。不让学生参加考核、将其与班级隔离、封锁成绩查询平台的访问权限，或以缴费为发放成绩单的条件，恰恰构成法律所排除的教学处罚。

第6条第2款补全了这一框架。基础教育、中等教育和高等教育机构必须随时为学生出具转学文件，不论学生是否欠费，也不论学校是否已启动司法追偿的法律程序。因此，学籍档案和转学证明不能被当作债务担保。

学校剩下的合法途径就是催收。CDC第42条禁止让欠费消费者蒙受羞辱，或对其施加任何形式的胁迫或威胁。当着同学的面催款、在课堂上宣读催缴通知、或将催款信交给学生本人，均构成胁迫，产生独立的法律责任，与违反学费法的行为并罚。

拒绝为欠费学生续办注册是合法的

法律并不把欠费变成对学位的既得权利。第5条保障已注册学生续办注册的权利，但须遵守学校的校历、校规或合同条款，并明确将欠费学生排除在外。

这一区分值得留意，因为它正是被禁止行为与被允许行为之间的分界线。在已签约的学年期间，欠费既不能作为教学处罚的理由，也不能作为扣留证件的理由。学年结束后，学校则可以拒绝为下一学年续签合同。

第6条第1款进一步印证了这一思路：因欠费解除学生学籍，只能在学年结束时进行；高等教育机构若采用学期制，则只能在学期结束时进行。

针对基础教育，法律还设立了一道额外的保护网。第3款保障因欠费而被中止合同的学生在公立小学和中学获得注册。

如果学生或其监护人未立即在其自由选择的其他学校办理注册，第4款规定州和市教育局有义务在公立学校体系内为其安排注册，所安排的课程与年级应与原学校相对应，以保证学生在同一学年内继续学业。

缔约家庭可以提出哪些要求

落实到具体行动上，缴纳学费一方可以采取的措施相当明确，无需纠结于涨幅是否”合理”。

• 合同草案及核定金额的完整副本，以及证明其已在注册截止日期前至少四十五天公示的证据。
• 提交成本明细表，以证明计入新年度金额的人员开支和运营成本的变动。
• 确认自上次定价起不满一年即实施的学费调整无效。
• 退还在学年学费之外另行收取的集体使用教学用品费用。
• 即使尚有款项未付，也应立即出具学籍档案和转学文件。
• 停止任何被用作催收手段的教学性质措施。

这些请求的法律依据就在CDC本身。由第9.870/1999号法律增补的第39条第XIII项将采用与法律或合同约定不同的调价公式或指数列为滥用行为。

CDC第51条则规定，下列条款当然无效：设定不公平义务或使消费者处于明显不利地位的条款（第IV项）、允许经营者单方面变更价格的条款（第X项），以及授权经营者在合同订立后单方面修改合同内容或质量的条款（第XIII项）。

行政途径通常见效更快。第9.870/1999号法律第4条授权联邦消费者保护机构依照CDC的规定，要求学校就任何合同条款提供书面证明。同条单款允许在所提交文件不符合法定条件时，责令学校签署承诺书。

集体维权也有专门渠道。根据第7条，学生协会、学生家长协会和监护人协会有权提起CDC规定的各类诉讼，条件是获得该校至少百分之二十的学生家长支持，高等教育则需获得至少百分之二十的学生支持。个人投诉的渠道始终畅通，不受这一比例限制。

常见问题

学校可以在学年中途上调学费吗？

原则上不可以。第9.870/1999号法律第1条第6款规定，凡约定自学费确定之日起不满一年即可修改或调整各期款项的条款无效，除非该调整有法律明文规定。为该学年核定的金额在一年内有效，并分为相等的月付款项。

学校可以扣住学籍档案直到还清欠款吗？

不可以。第6条禁止因欠费扣留学籍文件，第2款还要求基础教育、中等教育和高等教育机构随时出具转学文件，不论学生是否欠费，也不论是否有正在进行的司法追偿程序。

欠费的学生会立即失去学位吗？

在已签约的学年期间不会。因欠费解除学籍只能在学年结束时进行；高等教育若采用学期制，则只能在学期结束时进行。不过，学校可以拒绝为欠费学生续办下一学年的注册，因为第5条在保障续注册权利的同时，明确将这种情况排除在外。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.