CNPC与CRPC 2026至2028年新一届组成：补充养老金合议机构有何变化

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2026年8月10日发布、次日公布的第1.218号和第1.219号MPS（巴西社会保障部）部令，更新了国家补充养老金委员会（CNPC）和补充养老金上诉庭（CRPC）2026至2028年期间的组成。

合议机构换届，在行业之外很少引人关注。但这一次，理应受到关注。这两个完成换届的机构，一个通过制定规范、一个通过裁决，决定着封闭式补充养老金实体中运营福利计划者和参与福利计划者的命运。

据巴西社会保障部通报，两项部令自8月16日起生效，任期为两年。此次任命是依据2010年3月3日第7.123号法令第6条和第7条作出的，该法令规定了这两个合议机构的组成及成员任命程序。

该行政行为做了什么

两项措施确定了两个机构的新组成，并任命了将加入其中的政府机关代表和民间社会代表。同时也确定了在新任期内进入合议机构的公务人员。

据社会保障部称，组成的更新保障了监管、监督和裁决活动的连续性，有助于体系的运行和完善。这一判断在一个常被忽略的方面是正确的：没有正式任命成员的合议机构无法进行审议，任期届满会使该审级陷于停顿。

第7.123/2010号法令开篇即宣告，两个机构的组织与运行均须遵循该法令的规定。职权、组成和任期规则，正是载于该法令文本，而非载于部令。

CNPC：监管封闭式制度的机构

该法令将国家补充养老金委员会定义为巴西社会保障部基本架构中的合议机构，负责行使对封闭式实体运营的补充养老金制度的监管职能。

委员会由社会保障部部长担任主席，并汇集八个被提名方各一名代表，全部拥有表决权。其中五名来自行政系统：国家补充养老金监督局、社会保障部补充养老金政策秘书处、总统府民事办公室、财政部以及计划、预算和管理部——此处沿用该法令所使用的名称。

另外三名代表体系本身：封闭式实体、计划的发起人和设立人，以及——值得特别强调的——参与人和受益人。行政系统的五名与体系的三名相加，即构成八个被提名方。缴费的人和领取福利的人，在制定该制度规范的机构中拥有带表决权的席位。

参与人和受益人在制定封闭式制度规范的机构中拥有带表决权的席位。

有一些在实践中至关重要的审议规则。主席除普通表决权外，在票数相等时还行使决定票；委员会以简单多数作出决议，但须至少五名成员出席。审议结果以决议或建议的形式体现。

决议与建议之间的区别并非文风问题。前者承载规范，对各实体具有强制约束力；后者仅作引导，不具强制性。在讨论内容之前先弄清文件的性质，可以避免就该文件并未设定的义务展开争论。建议延伸阅读封闭式养老基金的运作。

CRPC：终结行政审级的合议机构

该法令将补充养老金上诉庭定义为巴西社会保障部范围内的合议上诉机构。其职权是审理并裁决针对Previc（巴西国家补充养老金监督局）合议董事会决定所提起的上诉，并以此终结行政审级。

其管辖范围限定于两种情形。第一种涵盖因开具违规告知书或启动调查而发起的行政程序的最终报告结论，此类程序旨在查明自然人或法人的责任并适用相应处罚。

第二种涵盖针对补充养老金监督与控制费税款核定的异议。因此，这是两条不同的路径：一是处罚路径，可能波及作为自然人的管理人员；二是税务路径，涉及监督费。

“终结行政审级”这一表述有直接的后果。上诉庭的裁决穷尽了行政途径，此后的争议转而由司法机关处理。未在期限内提起上诉者，便不再有任何剩余的行政审级可将事项提交。

上诉庭由七名成员组成，全部拥有表决权。其中四名为在社会保障部、Previc或INSS（巴西国家社会保障局）任职的正式编制联邦公务人员。另外三名分别代表封闭式实体、发起人和设立人，以及参与人和受益人。

该法令对成员资格提出要求：具有完整的高等教育学历，在法律、行政、财务、会计、精算、监督或审计事务方面具有经证实的经验，并与封闭式实体所运营的领域关系密切。上诉庭以简单多数作出裁决，须至少四名成员出席，其审议结果以裁决的形式体现。其庭长除普通表决权外，在票数相等时还行使决定票。

提名遵循既定的途径。公务人员由社会保障部部长提名，并由部长从在社会保障部或INSS任职的人员中指定上诉庭庭长。封闭式实体的代表由Abrapp（巴西封闭式补充养老金实体协会）提名，发起人和设立人的代表按社会保障部规定的方式提名，参与人和受益人的代表由Anapar（巴西养老基金参与人全国协会）提名。

任期、就职与连任

两个合议机构的成员必须在任命文件于联邦官方公报公布之日起最多十日内就职。这一期限很短，若未遵守，将影响该任期最初几次会议法定人数的形成。

任期为两年，自任命文件于联邦官方公报公布之日起计算，仅允许连任一次。连任仅限一次的规定带来了强制性的轮换，随之而来的是各代表性组织需要提前安排好接替人选。

两个机构均设于巴西利亚，管辖范围覆盖全国，这排除了行政上诉中关于地域管辖权的任何争议。建议延伸阅读补充养老金领域的自动化与控制。

为何机构组成对行政途径中的争讼者至关重要

在处罚程序中，作出裁决的合议机构由谁组成，是对辩护有重要意义的信息。知道七票中有四票属于社会保障部、Previc或INSS的公务人员，三票属于体系自身的代表，有助于确定上诉的构建思路。

专业资格要求同样重要，该法令以选择性方式表述了这一要求：每位成员只要在所列事务之一中具有经证实的经验即可满足，其中包括精算和会计。因此，合议机构可能汇集具备这些领域专业背景的裁决者，这就意味着上诉应当提供充分展开的专业论证，而不仅仅是泛泛的法律论述。

最后，宜关注任命文件的公布。就职期限和任期的计算皆由此起算，而且正是通过它来核实将审理案件的合议机构组成是否合规——一旦存在瑕疵，这一点是可以提出质疑的。

常见问题

CNPC与CRPC有何区别？

国家补充养老金委员会是封闭式实体所运营制度的监管机构，其审议结果以决议或建议的形式体现。补充养老金上诉庭是合议上诉机构，其审议结果以裁决的形式体现。一个制定规范，另一个裁决针对Previc合议董事会决定的上诉并终结行政审级。两者均属于巴西社会保障部范围，均设于巴西利亚，管辖范围覆盖全国。

哪些事项可以提交上诉庭？

依照该法令，有两类事项。第一类是针对Previc合议董事会就以下内容所作决定的上诉：因违规告知书或调查而发起、旨在查明自然人或法人责任的行政程序的最终报告结论，以及处罚的适用。第二类是针对补充养老金监督与控制费税款核定的异议。上诉裁决后，行政途径即告终结，若有进一步争议则交由司法机关处理。

新任命的有效期有多长？

据社会保障部通报，两项部令自2026年8月16日起生效，任期为两年，覆盖2026至2028年期间。该法令规定，任期为两年，自任命文件于联邦官方公报公布之日起计算，仅允许连任一次，且必须在该公布之日起十日内就职。两项部令于2026年8月11日公布。

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