巴西养老金改革的过渡规则：每位参保人适用哪一种

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第103/2019号宪法修正案为那些在其生效前已开始缴费的巴西一般社会保障制度（Regime Geral de Previdência Social）参保人设立了一套过渡性规则。适用哪一种规则，取决于个人的缴费记录，并直接影响等待期限以及福利待遇的计算系数。

2019年11月13日的分界线与参保人的分类

养老金改革把劳动者分成了三类，不同类别在法律上的待遇各不相同。第一类是在第103/2019号宪法修正案公布之日，已经按照旧规则完全满足退休条件的人。对这些参保人，适用既得权利制度，该制度由《联邦宪法》第5条第XXXVI项予以保障，因此即使在该日期数年之后才提出申请，也可以获得相应福利。

第二类是在2019年11月13日之前就已向INSS (巴西国家社会保障局) 缴费，但当时尚未满足退休条件的劳动者。改革为这一类人设置了三种过渡规则，作为新旧要求之间的中间制度。第三类是在修正案生效之后才开始缴费的人，他们只适用永久性规则：男性须年满65岁，女性须年满62岁，最低缴费年限分别为20年和15年。

弄清自己属于哪一类，是做好任何一项养老金规划的第一步。有些劳动者较晚才进入正规就业市场，即便已经积累了相当多年的工作经历，也可能只适用永久性规则。

三种过渡规则及其具体要求

第一种过渡规则规定在第103/2019号宪法修正案第15条，称为积分规则。依照该规则，当参保人的年龄与缴费年限之和达到宪法表格所规定的递增分值时，即可退休。男性的积分从97分起步（2020年起适用），逐年递增，最高为105分；女性则从87分起算，最高为100分。该规则还要求满足最低缴费年限，但不设最低年龄门槛。

第二种规则规定在同一修正案的第16条，将缴费年限与逐步提高的最低年龄结合起来。男性须有35年缴费年限，所需年龄从61岁起（2020年），每两年增加一岁，直至稳定在65岁；女性所需缴费年限为30年，起始年龄为56岁，同样逐步递增，直至62岁。这一规则的可预期性强，尤其适合已经满足最低缴费年限、只待达到申请当年所对应年龄的参保人。

第三种规则规定在第103/2019号宪法修正案第17条，就适用资格而言限制最严，即所谓的50%补缴期（pedágio）。它仅适用于在2019年11月13日缴费已超过28年（女性）或超过33年（男性）的参保人，也就是按旧规则距离满足所需缴费年限已不足两年的人。适用这一规则的人，须在剩余期限的基础上，再多缴纳该期限50%的时间。

如何为每位参保人找出最有利的规则

积分规则对那些很早就开始缴费、缴费年限很长，但尚未达到其他规则所要求年龄的参保人有利。比如，一位已缴费40年、年龄62岁的劳动者，通过积分相加，可能比等待永久性规则或递增年龄的缴费年限规则所要求的最低年龄稳定下来，更快获得退休资格。

过渡规则选择失当，可能使退休金的发放推迟数年，或者使福利金额大幅减少，因此对缴费记录进行专业分析必不可少。

缴费年限加递增年龄的规则，适合已经满足最低缴费年限、并且临近申请当年所定递增年龄的参保人。对这类人来说，该规则提供了一个可预见的目标日期，无需在已有缴费年限之外再去累积积分。

50%补缴期虽然适用范围有限，但对可以适用它的这一群体而言，是最有利的选择。按旧规则只差一年就能退休的人，现在需要再缴费一年零六个月，相比其他规则，仍有可能大幅提前退休。能否适用，应当依据加入RGPS (巴西一般社会保障制度) 的日期和详细的就业关系记录来核实，因为未经登记认定的缴费空档，可能使参保人丧失这一选择。

常见问题

谁有权适用第103/2019号宪法修正案的过渡规则？

只有在2019年11月13日之前已加入一般社会保障制度的参保人，才可以适用过渡规则。这一条件并不要求参保人在该日期正处于工作状态，只要此前至少已向INSS缴过一次费即可。仅在该日期之后才缴费的劳动者，只适用改革后的永久性规则。

申请退休时，参保人可以在多种过渡规则之间选择吗？

可以。符合多种过渡规则条件的参保人，在提交退休申请时，可以选择对自己最有利的一种，并不会因为从开始缴费起就被绑定在某一种选择上。哪一种最有利，取决于已累积的缴费年限、申请当日的年龄，以及各规则对福利计算系数的影响，因此在提交申请之前，进行对比分析必不可少。

INSS的过渡规则也适用于公务员（编制内公职人员）吗？

不适用。隶属于本制度之外的专门社会保障制度（regime próprio de previdência social）的联邦、州和市公务员，适用的是另有规定的过渡规则。这些规则同样由第103/2019号宪法修正案引入，但要求与一般社会保障制度不同。其中一项重要区别，是专门制度中存在所谓的100%补缴期，这是RGPS中没有对应的规则，要求公务员额外补足的缴费时间，等同于按改革前有效的条件，其仍欠缺的期限总和。对州和市公务员的资格审查，还需要核对当地的过渡规定（如果有的话）。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.