STF将裁定低于最低额的缴费是否维持与INSS的参保关系

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巴西联邦最高法院将裁定，低于月最低额缴纳的社会保险费，是否能够维持劳动者与INSS（巴西国家社会保障局）的参保关系。该议题已被认定具有普遍影响力，全国范围内的同类案件因此暂停审理。

提交STF的上诉：低于最低额缴费能否维持参保关系

巴西联邦最高法院将审理这样一个问题：劳动者所缴社会保险费低于其所属类别要求的月最低额，且未补足差额，是否仍能保持RGPS（巴西社会保障总制度）参保人资格。该问题通过第1.544.748号特别上诉提交至STF（巴西联邦最高法院），已被认定具有普遍影响力，并编为第1.467号议题。

在认定普遍影响力的同时，合议庭决定在全国范围内暂停所有涉及同一争议的个人及集体诉讼，无论案件处于哪个阶段。此举旨在避免实体问题尚未裁决期间出现相互冲突的判决。目前尚未确定审理日期，但STF最终确立的立场将对全国各级法官和法院具有约束力。

该上诉由INSS针对联邦特别法院全国统一审判庭（TNU）作出的一项有利于参保人的裁决提起。STF院长埃德森·法欣大法官认为，这一争议超出了原案当事人的利益范围，直接关系到整个社会保障体系，具有经济、社会、政治和法律层面的广泛影响。

社会保障改革对最低缴费有何要求

争议源于对2019年第103号宪法修正案（即社会保障改革）所引入规则的解释。根据该规则，某个月份若要计入RGPS的缴费年限，参保人该月的缴费额必须等于或高于其所属类别要求的最低缴费额。规则本身也允许，当劳动者有多个雇佣关系或收入来源时，将同一月份内的多笔缴费合并计算，以达到这一下限。

INSS主张，最低缴费要求不仅适用于缴费年限的计算，同样适用于参保人资格的认定，也就是劳动者与社会保障体系之间的参保关系本身。在该机构看来，缴费低于月下限的人根本不受保障，因为并不存在足以支付待遇的相应缴费对价。

而TNU在目前被暂停的这些案件中则裁定，改革规则仅涉及缴费年限，适用于退休金等计划性待遇。按照这一理解，缴费是与社会保障体系之间法律关系的结果，而不是该关系成立的前提条件。实践中，这意味着即便缴费低于最低额，劳动者仍保持参保并受到保障，只是该特定时段不能计入退休所需的缴费年限。

若将参保人资格与缴纳最低额挂钩，恰恰会让那些缴费低于月下限的人失去社会保障，例如非全时工作和零工制劳动者。

这正是TNU在所审理的具体案件中驳回INSS主张时所采用的核心逻辑。合议庭认为，否认缴费低于月下限者的参保人资格，恰恰会打击劳动力市场中处境最不稳定的劳动者，而他们本已面临收入不固定、波动大的困境。

对参保人意味着什么

在STF对第1.467号议题作出裁决之前，所有涉及同一问题的案件均处于停滞状态，包括个人诉讼、集体诉讼，实践中也波及依赖这一争议结论的行政申请审查。缴费金额不固定的参保人，如自由职业者、零工制劳动者和个体微型企业主，在案件悬而未决期间最容易受到不确定性的影响。

如果STF维持TNU的立场，缴费低于月最低额的劳动者将继续被视为INSS参保人并享有社会保障，只是该特定月份不会自动计入退休所需的缴费年限。这样一来，例如丧失劳动能力补助和遗属抚恤金等待遇的获取便得以保留，因为这些待遇取决于参保人资格的维持，而不一定取决于累计缴费年限。

如果INSS的主张占上风，低于月下限的缴费将既不计入缴费年限，也不维持参保人资格本身。劳动者将需要在同一月份或随后月份内补足缴费差额，否则就会在缴费不足的时段失去社会保障覆盖。对于已经经历过低收入月份的人来说，这一要求可能意味着追溯性地失去原本看似已有保障的保护。

零工制劳动者、MEI与参保人资格

这一争议直接影响那些通常缴费金额不固定或偏低的群体。零工制劳动者按照劳动改革确立的用工形式受雇，其收入取决于实际被召用的工时，因此社会保险缴费逐月波动。非全时劳动者的情况与之类似，因为其报酬与缩短的工时成比例。

个体微型企业主（MEI）同样可能受到影响，尤其是在缴费档次发生变化或某个特定月份延迟缴费的情况下。已经在做社会保障规划的人都知道，缴费记录中的一处空缺就可能改变退休策略，而STF的裁决将决定这类空缺是否不仅影响缴费年限，还会危及参保人资格本身。关于这一问题，我们曾在分析MEI缴费新上限时从另一角度有所探讨。

在STF作出裁决之前，对缴费金额不固定的人而言，最稳妥的做法是密切关注自己的社会保险缴费记录，并在缴费低于月下限时，尽可能在法定期限内补足。值得一提的是，参保人资格也可以通过所谓的宽限期来维持，这一机制与本次审理的争议不同，但同样能在未缴费期间为劳动者提供保护。

社会保障法专业律师Cassius Marques博士认为，这一裁决的影响主要集中在那些行政程序或司法诉讼已经停滞、正等待这一具体问题得到明确的人身上。他表示，在终审裁决出台之前，务实的建议是把所有雇佣关系及不固定缴费的材料整理齐备，以便STF一旦确立裁判要旨便能据此支撑申请。这也再次凸显了在提出任何申请之前做好社会保障规划的重要性。

常见问题

什么是INSS参保人资格？

参保人资格是劳动者享有社会保障的身份条件，据此可以获得丧失劳动能力补助、生育津贴以及供养亲属的遗属抚恤金等待遇。即使在未缴费期间，参保人资格也可以在所谓的宽限期内得以维持；它与缴费年限不同，后者主要用于计算退休金。

为什么低于最低额的缴费会成为STF审理的争议？

2019年社会保障改革开始要求，每月缴费额必须等于或高于所属类别的最低缴费额，该时段才能计入缴费年限。INSS认为这一要求同样适用于参保人资格的认定，而TNU则裁定该规则仅适用于缴费年限的计算，由此产生的争议被提交至最高法院。

STF何时审理此案，在此之前应该怎么做？

第1.467号议题的审理日期尚未确定。在此期间，全国范围内涉及同一问题的个人及集体诉讼均暂停审理。缴费金额不固定的参保人应关注自己的社会保险缴费记录，妥善保存缴费凭证，并就是否需要在法定期限内补足缴费寻求专业指导。

As informações deste artigo são de caráter informativo e não substituem consulta jurídica individualizada. Cada caso possui particularidades que exigem análise específica.